土地征用是世界各国为发展社会公共事业而设立的一项法律制度。土地征用指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序，将农民集体所有土地变为国有土地，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿。土地征用的过程，就是将待征土地的集体所有权变为国有土地所有权的过程。在社会主义经济条件下，土地不仅是一种稀缺资源，还是一种必不可少的生产资料，更是一种极为珍贵的全民资产，它对于主要依靠土地进行生产活动的农民而言更是一种重要的生存载体。在我国，国家征用农村集体的土地与失地农民的利益保障问题历来便是一个很难调和的矛盾。我国土地征用补偿制度从建国后沿用至今，尽管其间在征地补偿标准方面作了一些调整，但是从根本上并没有达到补偿的目的，这与我国市场经济体制的改革进程已经很不适应。尤其是现行土地征用补偿制度在征地补偿范围、征地补偿标准以及征用补偿办法等方面存在着诸多的弊端，既造成了大量失地农民收入下降、失地农民只得到了部分补偿等问题，降低了土地补偿制度的作用，又影响了社会的稳定。在土地经由国家征用从农地转变为建设用地的用途转换过程中，我们不仅要对土地的实物价值和质量进行管理，更要高度关注广大失地农民的利益补偿和保障问题。与此同时，随着市场经济体制改革的深入和WTO的加入，包括土地产权在内的财产权的保护已经成为人们日益关注的话题。因此，改革我国土地征用补偿制度、合理划定土地征用范围、科学地论证征地补偿及安置办法、建立科学的失地农民保障体系，保障广大失地农民的利益，已经成为迫在眉睫的任务。