行政诉讼原告资格利害关系标准研究

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何种主体有资格向法院提起行政诉讼,是行政诉讼理论的研究热点。1989年,我国颁布第一部《行政诉讼法》,其原告资格规定为:“合法权益”标准,2000年,最高院颁布司法解释,规定了:“法律上的利害关系”标准,2014年、2017年,《行政诉讼法》修订后确立了:“利害关系”标准,对于行政诉讼原告资格的认定,理论上是被关注的对象,在司法实践中,是应用的难点和疑点,但囿于法律的明文规定,我国当下行政诉讼中,对于原告资格的认定,是依据《行政诉讼法》第2条、第25条、司法解释第12条的规定。司法实践中由于现实社会生活的变化,公众对权益受法律保护程度的要求在不断的提高。行政诉讼原告资格,如何通过“利害关系”标准进行认定,对利害关系的更新认识有了一定的要求。本文的研究目的在于,通过对利害关系标准核心构成要素的扩大化认识及论证,实践中,行政诉讼原告资格通过利害关系标准来认定,要求对利害关系标准本身要有更进一步的认识,从而实现利害关系标准本身在立法上的目的及意义:即扩大行政诉讼原告资格范围。从利害关系标准理论构成要件及该标准的常见类型出发,通过实证分析的方法,对司法实务中的案例进行比较,分析并总结出:司法实践中,对于原告资格认定范围过窄的,结合利害关系标准在理论上的构成要件,分析其中的原因主要来自于,因果关系要素及权益要素两个方面在实践应用中所考虑的类别及范围的局限。在此基础上,针对利害关系标准适用现状提出了新的认识:一方面,因果关系要素中,将法律上因果关系、事实上因果关系,直接因果关系、间接因果关系作为运用利害关系标准认定原告资格时需要考虑之因素;另一方面,将权益要素中除法律上的权益外,将事实上的权益也作为利害关系标准,在认定原告资格时需要考虑的因素;同时在立法上,更进一步明确行政诉讼受案范围,将公法上的利害关系的规定,纳入到立法条文中。随着社会生活的发展及公众权益的内容复杂化,利害关系标准在实践应用中在考虑法律上因果关系、直接因果关系的基础上,加入事实上因果关系、间接因果关系,权益要素中在原有的仅考虑法律上的权益的基础上,加入事实上的权益,依据法律条文的规定,并结合行政法规的立法目的,从而使利害关系标准在实践当中起到扩大行政诉讼原告资格范围的目的。
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