随着改革开放进程的不断加快,我国经济总量持续高速增长,但与之并存的是中国城乡非均衡发展越来越严重。我国农村和农民在支持城市工业化发展过程中做出了巨大贡献,然而他们得到的回报非常微小,贡献与回报形成了巨大反差。城乡利益分配不均,导致了农民收入整体水平较低,阻碍了整个国民经济的健康发展；导致了农村地区教育、医疗等公共服务缺乏,新农村建设困难重重。城乡的非均衡发展,带来利益分配的不公平,而利益分配的不均衡又会导致社会矛盾冲突频发,最终会影响到我国和谐社会的构建和经济社会的健康发展。本文以政府过程为视角,以利益均衡、城乡统筹、城乡一体化等基本原理为指导,主要运用制度分析、比较分析等方法,对构建城乡利益均衡发展机制作出探索和研究。本文共分为五部分：第一部分是绪论；第二部分对政府过程、利益均衡等概念做了阐述；第三部分分析我国现阶段城乡利益均衡发展的现状；第四部分分析了导致城乡发展利益失衡的各方面原因；第五部分针对城乡非均衡发展的现状和原因,提出了相应的建议和对策。