明代御史刷卷制度是在监察御史的主导下,对在京大小有印信衙门、并直隶卫所、府、州、县等衙门,在外各都司、布政司、按察司文卷进行每年一次或每二至三年一次照刷。以此“纠劾风邪、考核百官”(1)。明代御史刷卷制度是宋代磨勘考核制度与元代刷卷制度相结合的产物。宋朝的磨勘考核制度从文册簿书入手,以磨勘结果作为铨选考核依据,重视对磨勘结果的复核、验证。元代将刷卷归入到御史监察系统下,将其制度化,在法律法规中细化了对御史刷卷的各种规定,在国家治理中突出御史刷卷的重要性。明代的御史刷卷结合宋代的磨勘和元代御史刷卷各自的优点,既保留了监察系统中的御史刷卷制度,又结合了宋代磨勘考核侧重文卷、复核的特点。洪武时期的磨勘司是明初国家各项制度和机构草创时期所设置的一个实验性机构。其命运在一定程度上揭示明代御史刷卷制度融合宋代文卷磨勘与元代刷卷的演变轨迹。随着朱元璋对国家权力调整,磨勘司的全部职能转移到了更能适合国家政治结构需要的御史刷卷制度上。磨勘司的文卷处理经验为御史刷卷制度从草创到确立提供实践依据。经过仁宣两朝的完善,御史刷卷制度确立起来。明代御史刷卷制度有其特有的运作程序。御史刷卷的工作地点由被照刷文卷量和文卷存放地点所决定。在京诸司衙门文卷可在都察院照刷。如果文卷量大,则可以指定特定地点进行照刷。在外各都司、布政司、按察司文卷由皇帝点差刷卷御史,至各都司、布政司、按察司衙门进行照刷。御史刷卷范围广,几乎涵盖了整个国家的行政机关。在选拔刷卷的御史时,明确了选拔标准,重在经验与资历,要求刷卷的御史一定是熟悉国家机构运作模式的人。御史刷卷的内容可分为吏、户、礼、兵、刑、工六房,六房文卷照刷各有其侧重点。在刷卷方法上,御史照刷六房文卷时,要首先对文卷基本情况进行了解。检查文卷是否为曾照刷过文卷,文卷印记章缝是否与规定相符,文卷保存是否完整、具有时间上的连续性。在检查完毕后,御史开始逐宗照刷文卷。通过核对文卷所记录事件处理进度和结果,钱粮刑名,人员等事务,根据刷卷结果给出评语。为保证御史刷卷的效果,明朝政府还设立了相关法律条文和配套措施,督促整个行政系统认识到御史刷卷的重要性。御史刷卷结果涉及明代国家政务的方方面面。明朝政府根据御史刷卷结果全面的掌握了国情,以此做为制定国家政策方针依据。御史刷卷制度在明代国家治理中,曾发挥过积极的作用。但其本身又受到来自皇权的制约。成化九年御史刷卷政策调整案例,说明御史刷卷结果在国家政策调整过程中的作用。成化初期,明政府在御史刷卷结果中发现了国家土地被兼并现象严重,官吏出现贪腐等问题。成化政府以此为治理目标,做出了御史刷卷的政策调整,通过这次政策调整,有效控制土地侵占,恢复经济发展,稳定地方秩序。到了正德以后,由于皇帝对御史刷卷采取漠视态度,御史刷卷制度不再被重视,其权力被逐渐减少,直至成为具文。御史刷卷制度也被作为监控明代财政的方法。本文以明代盐政刷卷和光禄寺刷卷两个典型案例来梳理御史刷卷制度对财政的监控,以此来分析御史刷卷制度对明代财政产生的影响。御史刷卷的结果因其具有时效性、客观性而被明代官僚体制所认同。它在明代的政治事件中常被做为政治行为依据,是明代社会政治精神的一种表达。对明代的政治活动和财政发展产生了重要影响。御史刷卷在明代已经开始有现代行政化的趋势,但因其受皇权影响严重,所以并不具备现代意义上行政监察的独立性。