进入新时代，我国新型城镇化发展的核心是人的城镇化，因此推动农业转移人口市民化就显得至关重要。单纯的户籍转化并不等于市民化，更重要的是要促使农业转移人口可以享受与城市市民同等的公共服务和权利，这是保障他们在城市生活的重要因素。但是，城镇化带来的大量农业转移人口必然会给地方政府造成公共成本支出方面的压力，因此，政府如何缓解这部分成本压力、进一步明确自身责任就成为农业转移人口市民化的关键。
　　基于此，本研究通过聚焦农业转移人口市民化的公共成本压力，借此分析政府作为市民化公共成本的主要承担者应该担负的必要责任。首先，文章在马斯诺需要层次理论、公共选择理论、整体性治理理论等相关理论基础上，从宏观角度分析公共服务成本与政府责任间的互动关系，并探讨地方政府承担市民化公共成本的必要性，明确其责任范围；其次，以西安市为例，结合政策文献和相关理论构建市民化公共成本的测算指标，最终测算结果显示地方政府需要支出的人均公共成本约为3万元，并进一步分析西安市政府在城镇化快速发展的背景下面临的市民化公共成本压力以及政府采取的对策措施；再次，从问题导向出发，指出当前地方政府在承担市民化公共成本过程中存在的责任问题，包括地方政府责任过重、财政支出缺乏针对性以及缺乏对市场力量的引导；最后，以整体性治理理论为基础，从内部整合、内部协调、外部跨界三个维度提出地方政府承担市民化公共成本的具体措施，以期优化公共服务供给，推动市民化进程，提升城镇化发展质量。