本文采用现代公共经济学、新制度经济学、投资学的原理和分析方法，以重要概念的界定和相关的理论回顾为起点，概括了投融资行为的一般理论和规律；然后根据投融资行为在经济运行中的重要程度，选择政府公益设施投融资行为作为研究对象，以北京奥运场馆项目法人招投标实践与研究为切入点，分析社会公益性设施项目投融资创新的内在动力，并尽可能深入和全面地分析政府公益设施投融资行为中存在的问题和产生的原因。 论文在基本概念界定和相关理论分析的基础上，依照新古典理论的基本假设，分析在满足公益性和较高投资效益条件下的公益性设施的供给和需求的平衡，尝试建立政府投融资分析的新框架。同时引出了项目法人招标的核心理论-PPP模式，重点剖析了PPP模式的内涵、类型、结构和组织形式、PPP模式中各方的运作动机、PPP在经济学中的地位和作用以及PPP模式运作的关键环节、存在问题和解决途径；并利用历史数据和相关经验建立了体育场馆建设投融资模型，对不同产权制度安排下的体育场馆运营进行了模拟分析。 本文第一次全面、系统地介绍了北京奥运会体育场馆投融资的经典案例以及项目法人招标在其设施建设中的应用和实践，并深入分析了奥运场馆项目法人招标的组织结构，组合招标的工作方案，两阶段招标的程序，融资战略的选择，招合作方、捆绑招标和商业开发运作三种融资模式，以及合同和风险控制等奥运场馆项目法人招投标的关键环节。 在以上实证分析的基础上，利用制度经济学的公司治理结构，将公共产品均衡分析和融资成本分析二者结合起来，论证了项目法人招标过程中的各种制度安排的经济效率，并以国家体育场项目法人招标为例，建立了可以量化的项目法人招标的经济学模型。该模型是以双方的合作形式和合作内容所采用的数学模型为核心的综合模型。其核心模型定义为博弈模型，三个辅助模型分别为：宏观模型、财务模型和运营开发模型。奥运场馆项目法人招标是北京市利用社会资金参与传统上的政府投资项目建设中首次成功的尝试。 本文进一步从政策层面上对奥运场馆项目法人招标进行了深入研究和分析，认为奥运场馆项目法人招标是大型公益设施融资模式的一次成功的探索，有效发挥了政府的信用杠杆作用，借鉴了国外项目管理和项目融资的先进经验，为进一步完善招投标法规提供了实际案例，从机制上保证奥运项目建设体现“公开、公正、公平、透明”原则，建成为“阳光工程”；对没能引入国际大牌投资商的入资，如何看待建筑设计方案和法人招标的关系问题，投资者市场和投融资的中介服务体系尚需进一步发展培育，以及完善项目法人招投标法律法规体系和管理体系等需要在今后改进和解决的问题进行了探讨，进而提出尽快制定与项目法人招标相配套的法律法规、处理好项目法人招标与建筑设计方案的关系、加快资本市场的发展，适时开发与项目法人招标相配套的资本市场产品和金融产品、转变政府管理职能，推进政府投融资体制改革的进程、加快培育和发展适应项目法人招投标要求的大型工程公司和中介服务机构等9个方面的政策建议。 本论文的创新之处主要包括：提出了项目法人招投标的新模式，建立了项目法人招投标模型，创新了政府项目管理的方式。