诉前程序作为行政公益诉讼必不可少的程序,对检察机关作出行政公益诉讼决策与形成的最终结果具有决定性影响。现阶段,时间长达2年的公益诉讼试点刚结束,行政公益诉讼及其诉前程序进入了新的阶段。对试点阶段的行政公益诉讼诉前程序的实施情况进行梳理,有助于该制度下一步工作效率的提高和结果的公正。本文以我国行政公益诉讼诉前程序的产生和发展为研究对象,分析诉前程序在行政公益诉讼中的地位和作用。概括总结国外诉前程序的做法和经验,包括诉前鉴定制度、诉前通知和举报制度、诉前行政救济前置制度等。本文通过分析试点以来检察机关办理行政公益诉讼的情况和案例,总结诉前程序的主要特点及其产生的原因,分析诉前程序在实施过程中出现的理论问题。在此基础上对诉前程序的实施中出现的问题进行梳理,如对行政机关违法行使职权或不作为的认定,检察机关是否有法定调查权,公共利益受侵害的证据标准,行政机关履职是否充分的判断等几个重要问题。本文还就试点过程中诉前程序办理中出现的问题,有针对性从理念原则、法律法规和体制机制三个层面提出解决方案,希望对下一步具体开展行政公益诉讼诉前程序工作有所裨益,对进一步规范行政机关行政行为做出有益的探讨。