2018年2月28日,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,提出推进机构编制法定化改革,严格控制编外聘用人员。编外人员的管理第一次被提到了中央层面,如何做到有效控制编外用工不扩张,又能满足政府工作需求成为各地研究的课题。本文首先对编外人员的概念、内涵、特征进行系统的整理,对国内外相关领域研究进行梳理,简述编外用工管理的发展阶段及发展变化。通过文献研究法、实地调研法、比较分析法、案例分析法等方法,运用绩效政府理论、人力资本理论、激励理论等有关理论开展分析,并以温州市R市为例,研究了R市编外人员管理现状、存在问题及原因分析。本文认为,R市在编外人员管理中存在管理主体不明确、管理制度不健全、管理体系不健全、权责边界不清晰、经费保障不到位等问题。并按照内外因对R市编外人员管理问题的主要原因进行了分析。本文根据研究主题,查阅了国内外相关文献,总结了美国、德国、日本、深圳、上海、青岛等国家和地区在编外人员管理的经验,在编外人员权益保障、法律维权、监督审批机制、激励机制等方面总结国内外经验。最后,本文提出了R市完善政府编外用工的意见和建议,包括一要明确管理主体,建立多元化用工体系;二要加强人力管理,健全编外人员管理办法;三要强化部门联动,建立完善监管体系;四要科学设立用工岗位,建立权责明晰的编外用工制度;五要完善激励机制,建立绩效考核办法。