村民自治是我国基层民主制度的核心,对我国农村、牧区的稳定与发展发挥着重要作用。根据党的十九大提出的健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系,村民自治是内蒙古牧区振兴战略中强化乡村治理体系的重要组成部分。为了实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标,不断完善村民自治成为了要点。虽然通过几十年的制度积累、民主积累、经验积累,农牧民民主权利得到保障,村党支部、村民委员会逐渐成熟,但仍然存在乡镇政府干预过多、民主选举形式化严峻、村干部工作不到位、村民精神文明建设程度较低、农牧民组织化程度低等现象。本研究以内蒙古乌拉特后旗A嘎查为调研地点,实地调查了A嘎查村民自治现状,并对调研结果进行分析,得出了结论。研究分为七个部分,第一部分是引言。村民自治制度作为我国基层民主制度之一,进而也成为了农村牧区地区社会管理的主要制度与方法。村民自治制度经过长期的实践落实过程,也证明了是符合中国实际现状的一种基层民主制度。但随着社会与经济的发展,村民自治制度在实践当中又出现了新的问题。研究的目的与意义方面,文中的乌拉特后旗是以牧业为主的边境旗县,因此将调研地点选在较有代表性的A嘎查。A嘎查地域辽阔,历史悠久,人口数量较多,因个人对A嘎查的情况较为了解,所以对本嘎查村民自治问题进行了系统性的研究。通过对嘎查村民自治现状进行调研、分析数据等流程,挖掘村民自治过程中存在的问题,并给予相应的对策建议。本文以治理理论、协商民主理论等作为研究村民自治问题的理论基础,希望通过对乌拉特后旗A嘎查村民自治问题的研究对相关村民自治、牧区自治等领域的研究提供自己微小的帮助,并且希望通过本次研究能得到更多学者们对于牧区村民自治的关注与支持。国内外研究现状中,主要从关于实施村民自治的意义、村民自治存在的困境、完善村民自治的对策建议三方面来进行文献搜集并阐述了相关内容。本研究通过应用文献研究法、实地调查法、个案研究法等三种研究方法完成了论文内容。就创新点与研究中的不足之处而言,通过对A嘎查村民自治问题进行较为系统的研究,理论联系实际,将问题与自己所学的专业知识相结合,得出了自己的研究结果。对于基层政府来说,可以进一步了解所属嘎查、村的村民自治情况,进而提升当地经济、文化产业,有助于当地整体社会现状的发展。因A嘎查是全旗较有代表性的牧业嘎查,所以可以通过对A嘎查村民自治全方面的研究,了解邻近嘎查的自治情况,为乌拉特后旗进一步完善落实村民自治制度的过程贡献自己的力量。由于自己的专业能力限制和对相关问题的研究不够深入,本次研究中还会存在多方面的问题。在实地调查的过程中,了解牧民们的生活状态和他们对于村民自治的了解和参与固然重要,但是真正能够带动他们参与村民自治的积极性是较为困难的过程。第二部分是村民自治相关的概念及理论基础。概念方面主要对嘎查、村民、自治、村民自治等四个概念分别进行了阐述和介绍。关于嘎查,文中筛查到三种定义,选择一个较为具体的描述,是指内蒙古自治区蒙古族聚集居住的行政村,行政村是国家依法组织建立的农牧区基层管理单位,现所指的嘎查也就是1984年行政制度改革前的人民公社。在解释村民这一概念时,特意区分了村民与牧民这两种相似而内涵完全不同的概念。根据《中华人民共和国村民组织法》的规定,户籍在本村的人属于本村村民。而牧民则与从事的技能有关,主要从事牧业经济行业,因此牧民属于一种职业,村民则属于一种身份。自治,即对自身的管理与治理,进而可得知村民自治是村民自己当家作主,对自己进行自我管理,自自我教育,自我服务的过程。第三部分是村民自治的发展历程和核心内容。将村民自治的发展历程分为三个阶段,分别是村民自治开始启蒙、试行、运行后的发展三个阶段。从上个世纪七十年代以来,我国农村经济体制进行了彻底性的改革,从人民公社体制下的生产队模式转变为村民委员会模式。广西壮族自治区合寨村成立了史无前例的全国第一个村民委员会。最初的村民委员会职能单薄,只是维护村庄治安和帮助村民做一些维修方面的帮助工作。随着越来越多的村民自治的出现,村民委员会的职能也越发丰富,从而在1982年《宪法》中的修订,确立了村民委员会的合法地位。1987年至1989年底,全国将近半数的省会通过选举产生了村民委员会。乌拉特后旗A嘎查也在1982年有了自己的村民委员会,开启了村民自治的道路。当今,随着村民自治制度的日益完善,党的十九大报告中指出的:“要加强农村基层工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,也是村民自治制度随着实践的发展不断演变的成果。通过查阅《村民委员会组织法》等相关法律文件,村民自治的核心内容简称为“四个民主”,即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,其中民主选举是基础,民主决策是核心,民主管理是方式,民主监督是保障。第四部分是A嘎查村民自治现状分析。为加深对A嘎查村民自治现状的了解,针对研究对象设计了村民基本情况、村民自治程度调查、《村两委》工作情况调查等三类调查问卷并展开调研。在调研过程中结合访谈法,以便更好的了解牧区实际情况,增加论文内容的真实性。首先对乌拉特后旗和A嘎查的概况进行了较详细的阐述。巴彦淖尔市乌拉特后旗位于内蒙古自治区西北部,以蒙古族为主体民族,是内蒙古自治区少数民族边境旗县之一,也是巴彦淖尔国土面积最大的旗。乌拉特后旗行政区划现状辖3个镇、3个苏木52个嘎查、19个居民委员会。A嘎查1961年1 1月建立在当地一座寺庙旁,借用寺庙的仓库等地办公。根据对当地老年人的采访,A嘎查从1963年开始,牧民们的生活才渐渐好转起来,直到1975年嘎查的牧民们几乎都从蒙古包搬进了自己盖起来的混泥土房。1982年,根据国家政策制度的改革,牧民们通过划分草场每户都分到了自己家的草场,从而增加了牧民们勤劳工作的动力。直到现在A嘎查牧户总数为123、人口总数为416,草场面积106万亩。截至2020年年初,A嘎查牲畜数量总数:11010头。其次对A嘎查村民基本情况、村民自治现状的调研结果进行了分析。据统计,本村党员数量占18.07%,中学文化程度的村民占60.24%,村民中大学生只占8.43%。根据对村民自治的理解和认识方面的调查显示,65.22%的人表示对《村民委员会组织法》不了解,8.7%的人表示对村委会选举时间及形式不了解,还有4.3%的人认为村委会干部是由上级政府选派到嘎查。从调查结果还发现了部分村民对于村党支部会议和村民大会的召开情况了解程度较低。关于村民参与自治过程,96.65%的村民参与了每一届的村委会选举,剩余4.35%的村民因外出等原因无法参加,而非有意不参加。就参加选举目的来看,56.52%的村民表示参加选举的主要原因是行使自己的权利,43.48%的村民表示为了选出有能力的领导者,还有少数几个人认为参加选举是一种强制性行为。69.56%的村民想要选举文化程度较高,真心真意为村民办实事的人作为村委会干部,34.78%的村民则想要选举个人能力较强,能带动村民们创新、致富的人。除了参加选举大会以外,56.52%的村民有意并参加了每一次的村民大会,26.09%的村民有时参加,17.39%的村民从不参加村民大会。73.91%的村民从不在村民大会上表达意见,17.39%的村民偶尔发表意见,只有8.7%的村民在村民大会上积极发表自己的意见。根据村民对于《村两委》工作现状的满意度调查,43.83%的村民承认村委会每年向村民们做工作汇报的事实,13.04%的村民认为村委会工作汇报不是每年都在做,8.7%的村民表示村委会没有做过年底工作汇报。65.22%的村民认为A嘎查民主程度不算高,总体上实行了民主,26.09%的村民认为嘎查民主建设较为落后,没有实行真正的民主,只有8.7%的村民认为嘎查民主程度较高,并持满意态度。通过统计村民们关心的本村公共事务方面,多数村民选择了生态环境政策方面。A嘎查原本是有着多条河流,水资源特别丰富的地区,但随着矿产的挖采、气候等多种原因,A嘎查的草场近况已大不如从前,这使每一位牧民都担忧在心。本章最后一项阐述的内容是《村两委》的工作现状分析。从《村两委》的具体工作流程来看,村干部和村委会成员对于《村民委员会组织法》等相关法律的掌握程度并不高。本村村民代表共十五人,按照居住地区分为三组,每组三至四人。经过访谈了解到,嘎查村民相互发生纠纷时,村委会出面进行调解。嘎查不存在村民自发性组织。A嘎查每年举办一次村民大会,每个季度举办一次村民代表大会。从《村两委》的职责划分情况来看,嘎查党支部主要负责政策宣传等领域的精神文明建设工作,村民委员会主要负责与村民们切身利益相关的一切工作。从与村干部的访谈中了解到,村委会工作中主要面临的问题和困难主要有以下几点。第一,《村两委》自身的工作困境方面,因村委会干部的受教育程度偏低,平均年龄偏高而出现缺乏技术方面的人才,出现了《村两委》的工作开展较难的问题。上级下发的文件多数为汉文文件,《村两委》干部、成员等存在对文件内容了解不彻底等情况。第二,《村两委》干部、成员当中的多数人员以放牧为主要生产方式,从而为了大量的村委会工作却耽误了家中的活儿。从村委会解决村民问题的困境方面来说,首先是村民借贷问题。随着国家经济的不段发展、更多消费方式的出现,不断增加着人们的消费欲望。村民们的各种借贷方式不断的影响着他们的生活现状,甚至对整个嘎查、村都会带来消极影响。其次是企业与嘎查牧民之间的矛盾问题。A嘎查矿产资源丰富,因多个矿产企业坐落在牧民们的草场上,这就直接引发了企业与牧民们之间的矛盾。对于上述两个问题,村委会方面的解决和调节作用并不大,因而使村委会陷入“解决难”的困境之中。第五部分是A嘎查村民自治存在的问题及原因分析。通过分析调研数据等方式得出结论,目前A嘎查村民自治现状并不乐观,与自治规范与标准还存在一定的差距,乌拉特后旗A嘎查村民自治中存在的问题有以下几方面。第一,村民自治意识淡薄。受文化程度和经济发展水平比较滞后等原因,导致A嘎查村民缺乏“主人翁”意识,对相关的法律法规的了解程度还远远不够,他们普遍认为自己的参与不会对嘎查村民自治现状带来改变,因此本应该全村人做的决定,就由少数人来决定,因此达不到民主决策的效果。村干部的素质能力直接决定着村民自治能力。A嘎查现任村委会构成人员也普遍存在文化水平偏低的现象,即没有中专以上学历的村民任职于《村两委》。这不仅仅制约了村干部自身意识、素质上的提升,甚至导致无法引导村民进行有效的自治。第二,村民自治渠道不畅通。所有的问题都需要正确、有序的渠道来解决。通过分析A嘎查的调研资料发现,存在村民实际参与自治程度较低,村民大会参与度不高、村民代表会议效率不高等问题。上述问题都证明了A嘎查村民自治渠道不畅通的事实。第三,自治保障机制不完善。首先,我国西北部较落后的农牧业地区,仍存在自治保障机制不完善的问题。村民自治制度,虽然在理论、制度层面为我国农村、牧区的发展提供了保障,但是具体落实过程与制度之间还存在较大的落差。其次,从嘎查不存在任何村民组织的实际情况可得知,村民组织化程度较低的事实。国家为了让农牧民组织起来,制定了相应的政策、制度。但因为经济、社会、文化等多方面的原因农牧民们无法真正自行组织起来。根据对A嘎查的调研结果显示,不仅在村民自治过程中出现“组织难”的问题,更是没有牧民们自发组织的村民组织。因此A嘎查村民自治的运行,多数情况下还是流于形式,更没有落实到具体的民主监督。第六部分是村民自治的对策建议。首先要提高村民的自治意识,形成共治共享的格局。地方政府应该引导村党支部,组织带领村民学习相关法律法规,利用互联网的形式授予村民提高村民自治意识的知识。在帮助村民提高意识的同时,村委会要担任好自己的角色,处理好与乡镇政府之间的关系,在政府与村民之间做好沟通工作,发挥好桥梁作用。关于提高村干部自身的素质,乡镇政府需出力做到引导作用,组织各地村干部进行系统的培训,进一步提高村干部的责任心。政府方应阶段性的与村干部进行约谈,及时了解村民自治情况,早发现问题早解决。其次要规范村民自治的途径和方式,激发村民的积极性。调查结果显示,除了村委会换届选举,村民大会和村民代表会议举行效率不高,其表明应做好宣传工作,在村民自治的渠道方面应多加创新,不断带动村民们的积极性。应建立适应本村实际情况的村民自治章程,村委会与村民做到相互监督。最后,应规范制度化自治机制,提高牧民组织化程度。村民自治渠道不畅通的原因在于制度落实不到位。因此在村民自治过程中要保证制度的公平、公正、透明,对制度运行机制做到与时俱进,不断创新,符合实际情况。《村两委》应不断提高牧民组织化程度,改变一盘散沙的局面,做到制度的有效运行。A嘎查作为乌拉特后旗纯牧业嘎查中具有代表性的嘎查之一,希望可以通过对A嘎查的研究,对乌拉特后旗的牧业嘎查村民自治现状提供现实依据与帮助。本研究的第七部分为结语。通过回忆本次研究的兴奋点、创新点、遇到的困境等研究过程,对论文进行了总结。