论撒切尔与梅杰政府时期英国文官制度改革

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在国内,历史学界关于英国文官制度的研究成果颇多,但众多学者主要关注于二战之前文官制度的产生与变革,对二战以后,特别是撒切尔以后的英国文官制度的改革,或者不曾涉及,或者语焉不详。本文对英国文官制度的产生及改革发展的过程做了系统的回顾,并着重概括了20世纪80年代后的保守党政府对英国行政体制及文官制度的改革具体措施,分析了改革的成效和影响。这种研究在国内英国现代文官制度及政治制度史的研究方面具有一定的学术价值,有助于对英国的改革实践进行系统地梳理和分析,更加深刻地理解和把握西方国家文官制度改革的理论及现实逻辑。  全文由绪论、正文和结语三部分组成。绪论部分简要介绍选题理由及意义、国内外的研究现状、研究目标和方法以及论文的创新之处。论文追溯了19世纪50年代《诺斯科特-屈维廉报告》的出台与英国文官制度的建立过程,指出了传统英国文官的核心特征:终身任职、责任豁免、政治中立,为下文的进一步论述作铺垫。  正文部分共分三章十个小节,第二章为“《富尔顿报告》与战后英国文官制的发展”。本章通过叙述1968年《富尔顿报告》出台的原因和主要内容,揭示了英国文官制度建立以来出现的几个问题,如通才崇拜、职类庞杂、缺乏统一管理等,继而分析了富尔顿改革措施的积极影响和遗留问题,并指出了富尔顿报告及其引发的文官制度改革基本上还是受到传统韦伯式官僚制主张建立一个严密统一、规制森严“大政府”思想的影响,对于行政效率的忽视成为文官制度发展的“瓶颈”。  第三章为“20世纪80年代后英国的文官改革”,首先文章从英国经济、政治及撒切尔的个人因素等方面介绍这一轮英国文官制度改革的背景。随后,文章对改革的主要政策逐一进行系统的论述。雷纳评审是对英国政府机构运转情况进行的一次大规模调查研究,为后续改革提供了有益的经验和具体的建议;部长信息管理系统给部长提供他们在对部门机构建立有效控制时所需要的信息,有助于促进资源合理分配,提高行政管理效率;财务管理新方案是对部长信息系统的普及化和规范化运用,独立核算中心的建立和经理责任制的引入标志统一财权的下放,绩效评估制度化促进了文官效率与节约意识;《下一步行动方案》的出台,特别是执行机构的设立从根本上冲击了传统文官制度。决策与执行的分离,执行机构在人事、薪金方面的自主权,极大地改变了原有的文官体系;梅杰政府的公民宪章运动将改革从“效率优位”阶段推进到了“质量优位”阶段。总的说来,撒切尔和梅杰政府的一系列文官制度改革措施呈现了一种相互联系,层层推进的发展特点。  第四章为“英国文官改革的成效与影响”。本章立足于前几章节改革的内容,通过改革前后情况的对比,力求阐释这场发生撒切尔、梅杰时期的文官制度改革的实际成果和对传统文官体制的深刻变革。主要表现在:通过对撒切尔和梅杰政府时期文官人数、政府公共开支变化的量化分析,展示了改革对于撒切尔打造“最小化政府”这一既定目标的达成情况;重视“结果”的绩效导向打破了传统的功绩制,增加了对“专才”文官的需求,有助于提高行政效率;由于改革对文官永业制和匿名制的冲击,原本作为文官队伍核心的政治中立原则被大大削弱;通过实行合同制和政府服务的外包,实现文官队伍的企业化管理;执行机构的设立、财政权与人事权的下放促进了文官体系规制的放松,增强了行政灵活性。  文章结语部分认为撒切尔、梅杰时期文官制度的改革可以说是一次与传统决裂的转型,改革基本上实现了以经济、效率和质量为中心的目标,但在对待传统方面上也存在过于激进的问题。
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