户籍管理是中国行政管理体制的重要组成部分，对社会的影响十分广泛而深刻。随着我国社会经济的快速发展，现行户籍制度已越来越不能适应形势发展的要求，弊端日益显现出来，全国要求改革户籍管理制度的呼声也越来越高，但是，由于种种原因，迟迟难以见到实质性的政策改革措施，改革正面临着重重困境。本文通过对现行户籍管理制度形成及发展历史进程分析，认为我国户籍管理制度存在着三个基本特征：一是地域性；二是等级性；三是世袭性。正是由于这些特性的存在，造成我国户籍管理制度存在着一系列的问题和弊端，集中表现在二元社会结构加深了我国社会、经济发展不平衡的程度，并由此影响经济发展和社会进步。在实际改革过程中，由于传统社会发展模式，政府部门在施政理念、施政方式方面的问题，改革措施本身存在的科学性问题以及其他政策、法律层面的阻碍，使当前所有的改革均出现了两个方面的偏差：一是改革的目标与结果偏离，二是改革的现状与社会发展需要和公众预期存在很大的差距。因此，根据我国国情和国内外户籍管理的经验，从政府决策的角度分析，找出一条适合于我国社会经济发展的户籍管理模式十分必要。本文以部分省、市，特别是广东省近年来已经实施的改革为例，从政府公共行政管理的角度出发，认为当前的户籍管理制度改革首先应树立以人为本的价值取向，消除阻碍人权发展的弊端；其次要紧紧围绕我国社会发展的总体方向，以维护社会稳定，促进经济发展和社会进步为主要目标，才能够真正实现户籍管理在国家社会、经济生活中应有地位和作用。在此条件下，政府可以实现以最小的社会成本来推进户籍管理制度改革，其政策选择可以分两个层面来进行：一是在中央或国家层面上，建立全国统一的户口登记制度，并着手建设国家级的人口信息库。二是在地方层面上，考虑到地区发展不平衡的现实，应着重于建立健全适合地区发展的户口迁移制度，完善常住、暂住登记制度，理顺户籍管理体制。 为详细论述上述观点，本文分为四个章节来进行，第一章绪论，简要介绍本课题研究的背景、意义，研究的现状，主要问题及研究方法；第二章现行户籍管理制度的形成及发展，简单对新中国户籍管理制度的历史发展进程及其特点和功能作出论述；第三章广东省户籍管理制度改革的实践，主要以广东省的户籍管理制度改革为例，介绍当前全国户籍管理制度的制度化弊端及各地在改革进程中遇到的问题，并由此得出一些对当前改革的基本结论；第四章户籍管理制度改革的政策选择，通过对比国外先进户籍管理模式，结合我国的国情，指出我国户籍管理制度改革的政策要素，最后，提出政策选择的方案和具体的政策建议。