质量监管与监管质量

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改革开放以来,我国出口贸易发展迅速,“中国制造”遍布全球,然而近年来我国出口产品质量提升不快,影响了出口贸易的转型升级和结构优化。随着技术贸易壁垒数量的不断增加和国内劳动力价格的上升,中国对外贸易的出口扩张是不可持续的,过去那种依赖出口导向战略的中国发展模式正面临重大挑战。同时,出口产品质量安全问题越来越多地与各种非传统安全威胁相联系,呈现出“涉灾性”、“涉外性”等特征。虽然近年来安全的重要性逐步受到更多重视,但安全置于发展的前提和基础作用尚未被深刻认识,给出口产品质量安全监管工作的有效开展造成了障碍。在此背景下,研究出口产品质量安全战略有其迫切需要与特殊意义。本文从非传统安全管理的视角入手,以推动解决出口贸易发展过程中出现的“促发展”与“保安全”之间的矛盾为背景,提出出口产品质量安全是典型的“场域安全”,将出口产品质量安全与总体国家安全观的“五组安全类型”和“十一大领域安全”进行对标,论述了出口产品质量安全的重要性。同时,通过定量分析阐明了出口产品质量安全与经济增长之间的相关性,说明了提升出口产品质量安全的必要性。接着,基于当前我国出口产品质量安全监管现状,总结了国际经验与教训,以及我国沿海直属局的探索成果。最后,描绘了出口产品质量安全战略的目标愿景,并运用“场域安全”理论和“整体性治理”理论探索性地提出了集“前伸”(溯源监管)、“后延”(流向跟踪)、“中转”(第三方规制)、“外联”(社会共治)、“应急”与“反恐”于一体的出口产品质量安全监管体系建构思路,以及提升质量安全监管能力的具体对策。
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