阜平县移民搬迁对农户生计的影响研究

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贫困是全世界人类发展面临的共同难题,它制约了我国经济、社会、文化和政治的进步与发展。为解决贫困问题,我国先后探索了救济扶贫、产业开发扶贫、生态扶贫、公益扶贫等多种扶贫模式。2001年我国开始通过移民搬迁来解决“一方水土养不起一方人”的问题。阜平县是国家级贫困县,它位于燕山-太行山贫困区,易地扶贫搬迁是其脱贫的重要手段。阜平县计划实施搬迁整合的自然村共1092个,涉及4.7万户、14.4万人。移民搬迁必然会对农户生计产生影响,搬迁后农户生计能否持续直接决定了移民搬迁扶贫模式能否成功。本文运用问卷调查与个别访谈相结合的方法对阜平县65个移民村424户搬迁农户进行调查,依据家庭生命周期、可持续生计、生计资本等理论,运用比较分析法剖析新生家庭、初始家庭、稳定家庭、扩大家庭和萎缩家庭等5种不同家庭的生计现状、搬迁后生计资本的变化、生计状况的改变等,研究搬迁对处于不同家庭生命周期阶段农户生计的影响,并提出提高农户生计状况的对策建议。本研究的主要结论为:第一,处于不同家庭生命周期的移民搬迁农户的生计因学历、家庭人口年龄结构、劳动力数量及质量、从业方式、搬迁位置等的不同而受到不同影响。家庭成员学历较高、家庭人口年龄结构偏年轻化、劳动力数量多质量优、从事非农行业人员较多及搬迁位置距乡镇中心或县中心较近的家庭其搬迁后的生计问题较容易解决。第二,搬迁后农民家庭的住房情况、就业情况、生活成本会发生改变,但处于不同生命周期的家庭其变化不同。初始家庭、稳定家庭及萎缩家庭在住房质量、舒适度方面有所提升,而扩大家庭搬迁后住房变得相对拥挤;搬迁后就业情况改变,初始家庭从事农业行业的人口可能会增加,稳定家庭及扩大家庭的就业机会可能会增加,而萎缩家庭劳动力数量减少的较为明显;搬迁后农户收支情况改变,初始家庭、稳定家庭和扩大家庭的收入可能会增加,而萎缩家庭的收入则会减少,搬迁后农户的水电费会增加,食品类支出也会因搬迁后生活市场化、商品化程度提高而增加,但初始家庭中在外上学人口较多,稳定家庭中外出务工的人口较多,这两类家庭在家居住的时间较少,所以其支出增加较少。第三,为了解决搬迁后农户的生计问题,阜平县应当在三个层面进行制度完善。政府层面要做好建新安置区基础设施建设,加强公共服务设施建设,促进后续产业发展,开展资产收益扶贫项目;村集体层面要组建基层自治组织,营造社区文化,引导农户就业;农户自身层面要改变思想观念,积极配合搬迁工作,努力学习搬迁后居住生活的常识知识,提高自身工作技能。本研究的创新点是:不仅对农户生计的变化进行纵向分析,研究其在搬迁前后的生产、生活方式的不同,并且对各类农户进行横向对比分析,研究处于不同生命周期阶段农户的生计问题,并从基层政府、搬迁村集体和搬迁农户角度分析各自应采取的对策措施。
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