智慧养老服务供给中多元协同研究

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“互联网+”在老年人服务领域广泛应用,多元主体协同成为养老服务供给的新模式,学者普遍认同智慧养老服务是应对人口老龄化的可行方式。2017年杭州市统筹实施了智慧养老综合服务项目,实现养老技术企业、老年服务企业、第三方监管机构、各级政府部门等多元主体协同,延伸了智慧养老服务产业链,但运行效果未完全达到项目规划预期。因此,本文以杭州市实践为例,从战略联盟的视角分析服务商联合体协同路径,以协同治理为理论基础分析政府、服务商联合体、监管方等多元主体间的协同逻辑,为智慧养老服务供给中多元主体协同治理提供优化建议。本文运用实地研究方法,调查研究杭州市智慧养老综合服务项目的运行现状和多元主体协同的基本情况,评估服务商联合体绩效。通过访谈收集数据,选取6位服务商联合体责任人、2位监管方负责人、2位政府负责人进行访谈,并采用软件ATLAS.ti7.0整理分析数据。首先,依据绩效情况、联盟模式选取三个样本分析服务商联盟情况,探究团队型、服务型、技术型联合体运行效果。然后,从联盟原因、服务商联合体运行模式、服务商与政府协同、服务商与监管方协同、政府与监管方协同等方面分析多元主体协同路径,探析服务生产、渠道构建、服务接收、监管考核等环节的合作分工模式。最后,总结杭州市智慧养老综合服务项目运行的特征,提出优化智慧养老服务供给中多元协同治理的对策。本文研究发现,杭州市智慧养老综合服务项目实现了联合体协同推动养老资源跨界融合,服务商联合体面临协同断层、资源获取渠道狭窄等挑战;杭州市初步形成多元主体协同联动的发展模式,但服务商联合体与政府处于非平等的协同地位,政府对服务商联合体的支持有限,两方在项目执行中存在目标差异;监管方面搭建了市级平台和运维体系,监管考核标准操作性低、监管方式单一化等问题尚需改进。在杭州市实践总结的基础上,本文提出优化对策:应打造团队型服务商联合体、构建服务递送渠道;建立政府与服务商联合体对等的主体关系、促进“福利性”与“市场化”耦合;完善第三方监管的程序规则、形成监管过程中多元主体的良性互动机制等,使智慧养老服务供给中多元协同治理模式更完善、更具有普适性。
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