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本文在对城市公用事业经营的制度模式和行为主体进行研究的基础上,提出了从以下几个方面进行外部制度创新:一是正确把握政府在城市公用事业管理中的角色界定和行为方式;二是开放市场领域,引入竞争机制,促进公用事业投资多元化;三是建立一套有效的城市公用事业监管体系;四是维护和加强城市消费者的客户权力。