土地承包经营权是1978年十一届三中全会以后党赋予农民的最重要的经营自由权，其目的是为解放农村生产力，其本质是我国现有土地制度约束下的集体经济组织的成员权。土地承包经营权退出是指让渡出一般意义上的土地使用权而依靠别的行业生存和生活。主动退出农村土地承包经营权一直未受重视是我国当前土地利用存在问题的一个重要原因。我国农村劳动力向城镇和非农产业专业转移的长期趋势使得如何实现在保持坚持农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变的前提下，实现农村公共产品公共服务均等化，逐步建立健全农村土地承包经营权退出机制，提高耕地资源的配置效率显得尤为重要。农村土地承包经营权退出机制是地方政府、退出者和需求者,以及外部条件的耦合结果,缺少任何一方均要影响农村土地承包经营权退出机制的实现。农户是否退出农村土地承包经营权的关键在于，一旦农户退出农村土地承包经营权，农户能否获得长期的、动态增长的、能够满足基本生活需求的社会保障体系。本课题基于近年来随着越来越多的新生代农民工进入城市成为城里人，如何在坚持农村基本经营制度、保持现有土地承包关系长久不变和解决好社会保障问题的前提下，逐步建立健全农村土地承包经营权退出机制问题展开研究。主要是根据30年来我国工业化、城市化以及农村劳动力转移的具体实际，结合现存我国农户利用土地行为（尤其是新生代农民工进入城市成为城里人后的土地利用行为），分析在我国农地资源禀赋制约下，农民退出农地经营的必要性和合理性。结合农户经营理论，分析影响农户退出承包经营权的制约因素，选择国内国外现有的几种农民退出农地经营模式进行分析，并比较各种不同模式的优缺点和实际应用中出现的新的问题，总结农村土地承包经营权的退出的众多限制因素，如城乡劳动者平等的就业制度尚未形成、农民进城落户在户籍制度、公共服务等方面依然存在制度壁垒、大部分农民工不愿意放弃承包地、人口不落地的城市化强化了地权高度分散化的格局等，进而尝试提出采取哪些因素会诱致农户自愿退出农地经营，探讨我国农户退出土地经营的前提和特点、退出的原则、退出的路径，以及鼓励退出的保障机制、动力机制、运行机制等。