在PPP中政府既是参与者也是监管者,其有责任和义务保证PPP项目的顺利实施、维护各参与主体的合法利益,鉴于目前PPP项目监管体系不完善,本文从PPP监管的现状出发,运用演化博弈理论构建了政府对社会资本监管的双方博弈模型,并且在此基础上引入社会公众作为第三方参与群体进行深入探讨,对影响各参与主体行为决策的因素进行分析并提出对策建议,旨在保证政府部门对于PPP项目中社会资本违约行为的有效监管。根据PPP监管过程中政府与社会资本两群体演化博弈分析结果可知,在社会公众参与制度完善前期,政府部门的行为起主导作用,其中影响政府与社会资本行为策略选择的主要因素包括政府与社会资本积极监管和守约的成本与收益以及政府对社会资本监管过程中发现社会资本监管“违约”的惩罚力度等,并且惩罚力度越大,越容易达到(积极监管,守约)的演化稳定均衡状态。随着社会公众参与制度的完善,社会公众作为重要参与群体影响PPP监管过程的均衡结果,通过政府、社会资本以及社会公众三群体的演化博弈分析可知,在PPP监管过程中影响各群体行为策略选择的主要因素除上文中提到的各参与群体的成本与收益之外,还与公众对政府的满意度评价、政府和公众对社会资本的信用评价,以及社会资本的信用损失等因素有关,其中社会资本可以通过逐步调整自身行为策略,做到从承担社会责任中提高自身的经济效益。为加强PPP项目中对于社会资本行为的监管,维护公众的合法利益,可以从完善PPP监管的法律法规及相关政策、建立政府监管的惩罚机制、完善社会监督体系、优化监管体系,降低监管成本、健全政府监管的信用评级等方面入手,从而保证PPP项目的顺利实施。