乡村振兴的关键在于解决农村土地问题。农村土地不仅作为一种生产要素，还发挥着农村经济发展载体的重要作用。随着城镇化进程的快速推进，城郊周边的乡村经济结构发生重大改变，同时造成农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移，务农劳动力的外流严重制约着农业产业的发展。现代农业的出现解决了“农业由谁经营，怎样发展”的困境。相较现代农业，传统的家庭经营方式地块小而散、产品差异大、个人竞争优势小等劣势被放大。为保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收，有必要构建立体式复合型现代农业经营体系，引导土地经营权有序流转。立足于农户角度研究土地流转问题，有助于最大限度的保障农民权益，促进多形式的适度规模经营。　　本研究以西安市城郊7个县（区）为研究区域，采取随机分层典型抽样方法，选取34个乡村，运用问卷调查法、半结构式访谈法获取1010份农户调研数据。从农户分化角度，将农户分为纯农户、一兼农户、二兼农户和非农户，对比分析不同分化程度的农户土地流转行为、流转意愿及其两者的差异，并采用spearman秩相关系数、Logistic回归模型等进行影响因素分析，比较影响四类农户土地流转行为的因素，并结合研究提出相应的对策和建议。结果表明：　　（1）城郊地区土地流转率高，流转形式以出租为主，入股或合作等新形式占比较小；土地流向以农业企业为主，村委会及政府部门承担部分中介作用；流转后土地以经济作物种植为主，“去粮化”明显，部分土地用于发展休闲农业；流转过程整体规范，仍存在缺乏有效监管和后续保障等问题。　　（2）各类农户的流转禀赋差异较大。土地流转率由高到低的农户类型为纯农户、非农户、二兼农户、一兼农户。农户分化程度越深，流转价格越高，流转年限越长，而户均流转面积下降。纯农户土地主要流向同村农户，其他三类农户以农业企业为主要流转对象。非农户的流转合同最为规范，纯农户流转手续不完善，以口头约定为主，随意性较强。　　（3）43.66%的农户愿意流转土地，愿意流出土地的农户比例高于愿意流入土地的农户。流转意愿最高的为非农户，其次为二兼农户、一兼农户、纯农户。流转行为与意愿存在脱钩，44.4%的流转差异是农户有流转意愿，而流转未达成，表明现有的土地流转市场仍有发展空间；20.4%的差异为农户本不愿意流转土地，由于从众行为或政府的引导，最终选择流转土地。　　（4）影响农户土地流转行为最显著的三个因子为流转意愿，家庭务农劳动力占比及村庄是否有农业公司入驻；家庭参保比重、预期流转收益对流转结果影响较强。影响不同分化类型的农户因子不同，虽流转行为均以流转意愿及比较收益为主要导向，但分化程度较低的农户受家庭劳动力数量影响较大，分化程度高的农户受信息可达性影响较大。　　（5）对于不同分化类型的农户，提出相应的土地流转鼓励政策。针对纯农户型家庭，政府应提供农业技术培训，帮助其发展成为农业大户。对于一兼农户，既鼓励农户向农业产业转型，也为其提供多种非农产业增收渠道。针对二兼农户和非农户，应丰富外部信息来源，大力完善社会保障制度，转移农户对土地的心理依赖。在尊重农户流转意愿的基础上，坚持可持续化发展，完善与规范土地流转市场，建立职责分明的监督体制，最终实现农业产业结构的深化改革。