土地整理工作事关耕地总量动态平衡目标的实现，事关土地资源可持续利用和生态建设的大局，还关系到能否为经济建设提供必需的用地保障。然而，我国政府资金有限，很难满足土地整理对资金的需要。面对实践中的困难，我国各地区根据当地经济发展及土地后备资源状况，自发地开始了土地整理市场化、社会化、企业化的实践。在政府资金有限、国家投入机制尚未健全的情况下，产业化经营为土地整理寻找到一条资金良性循环的有效途径。但与之不相应的是，与土地整理产业化发展相配套的政策、法规和市场机制还明显滞后，相关的系统研究值得期待。本文首先从我国土地整理产业化的现状出发，对我国当前土地整理中遇到的问题进行了分析，提出了一些解决措施，并重点强调应建立和完善与土地整理产业化发展相适应的市场机制。并针对我国当前土地整理产业进程中出现的合同纠纷、工程质量问题、工期拖延和腐败现象等问题，提出在土地整理工程中，应引进保证担保制度来防范市场风险。其次，论文论述了工程保证担保所依赖的两个基本原理——信息经济学原理和委托-代理理论，并分析了保证担保制度在经济发达国家的应用情况和我国香港、深圳地区推行保证担保的成功经验。然后，对土地整理工程项目建设的方式进行了探讨。再次，论文注重理论与实践相结合，分别对保证担保的运行模式、国内外工程保证担保制度的基本特征及形成机制加以分析，然后结合土地整理实践中遇到的具体问题，提出在我国土地整理应推行强制性保证担保制度，并建议在我国当前土地整理现实情况下，应主要采用银行担保和同业担保模式，经济发达、有条件的地区可采用担保公司担保模式。最后，针对土地整理具有很强的外部性的特点，论文明确指出土地整理不仅要实现经济效益，还应使其生态效益和社会效益达到最优，从而提出在我国土地整理工程保证担保中，既要推行承包商投标保证担保、履约保证担保、付款保证担保和业主支付担保，还要结合我国土地整理产业化发展的实际情况，要求业主向政府提交特许经营权担保和生态环境担保。