近年来中央为加快产业结构调整升级,设立专项奖励资金来淘汰落后产能。少数不法分子盯上了这笔国家专项资金,企业人员与国家机关工作人员串通勾结,大批奖励资金被虚报冒领的现象时有发生。“谭某、秦某与付某滥用职权案”涉及到共同犯罪问题和犯罪性质认定问题,而对于共同犯罪与身份问题,我国刑法并无总则性的一般规定,仅在刑法分则第382条第3款规定:“与前两款所列人员勾结,伙同贪污的,以共犯论处”。因此理论界对于身份犯与非身份犯是否成立共同犯罪存在着较大争议,主要有肯定说、否定说和折中说三种观点。对于身份犯与非身份犯共同犯罪如何定性这一问题,我国理论界和实务界也存在着激烈争论,大致有主犯决定说、分别定罪说、实行犯决定说、身份犯(职务利用)说、犯罪客体说五种学说。针对以上学说,应当采取“肯定说”和“身份犯(职务利用)说”。“谭某、秦某与付某滥用职权案”通过骗取国家淘汰落后产能奖励资金的方式获取非法利益,该案应当对身份犯与非身份犯以共同犯罪论处。检察机关指控付某单独成立诈骗罪的理由不成立,付某虽为非身份犯,但利用了谭某、秦某的身份,共同实施了滥用职权的行为,应当以滥用职权罪的共同犯罪论处。谭某、秦某的行为主要侵犯的是国家机关的正常管理活动,而不是公共财产的所有权,故应评价为滥用职权而非贪污。