我国城市光污染防治立法的困境与出路

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光的出现改变了人类日落而息的生活,但是对光源的过分滥用,则会导致有害的光污染。在自然科学领域内现阶段国际公认的分类方法是把光污染分为三种,即白亮污染、人工白昼以及彩光污染。这类新型污染源看似微不足道,却能在长久的影响下带来不可弥补的损害。人类在光污染的影响下生产生活的节律被破坏,眼科疾病发病率显著升高;动植物在明亮的黑夜环境中无法正常活动,城市生态系统遭到破坏;夜以继日常亮的非必要光源增大了能源负担,从而加剧了温室效应。与日俱增的光污染侵害案件呼吁着光污染立法的推进,2004年开始,我国一些省市先后出台光照标准,但是这些标准对于司法实践中普遍存在的案件束手无策。究其缘由是尚未构建光污染防治一体化体系。西方发达国家对光污染的立法早于我国,并积累了理论和实践的宝贵经验,参考西方发达国家的规制手段,结合我国本土国情,协调好经济发展与环境保护二者之间的关系。推进光污染防护立法势不可挡。构建光污染防治一体化体系首先应当选择合适的立法模式,由于光污染本身分布的特点及现阶段科学技术防治光污染手段的限制,地方自主立法是最佳选择。其次,民众对光污染意识的不足已成为光污染防治的一大障碍,引导全民参与,宣传光污染可能带来的种种危害是现阶段我国光污染立法需要确立的重要原则。再次,由于室外环境是一个相对复杂的环境,多个不同光源叠加会造成完全不同的效果,所以不能仅仅考虑单个光源的影响,要建立光环境影响评价制度。最后,单独制定光污染防治相关法律,协调政府不同职能部门合理对光污染进行防护。通过以上措施形成光污染防治一体化体系,对光环境优化进行有益探索,最终实现人们健康安全的生活条件。
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