集体土地和房屋征收补偿机制研究

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随着经济飞速发展,建设用地需求逐年攀升,大量农业用地被征改,不少农民失去了立身之本——土地,生活变得艰难。土地征收是指国家为了社会公共利益的需要,按照法律规定的批准权限和程序,给予农民集体和个人补偿后,将农民集体土地转变为国家所有土地的行为。国家为了公共利益,对被征收土地的农民进行补偿,是世界通例。但我国现行的土地征收规定却明显带有计划经济的特征,因此有必要研究我国现行土地征收补偿机制中存在问题并提出对策。结合政策理论研究与本人工作实务,文章从集体土地和房屋征收补偿的基本概念和理论入手,结合国有土地和集体土地两种不同土地性质造成征收补偿制度不同的类型和特点,在对国有土地、集体土地和房屋征收补偿制度进行对比分析的基础上,试图给出集体土地房屋征收补偿机制的概念和包含内容。由于本人在乡(镇)和街道工作,因此以曲靖市麒麟区某居民小组集体土地及房屋征收为例,详细介绍麒麟区在集体土地和房屋征收补偿工作中取得的效果、值得借鉴的经验方法、仍然存在的问题和原因分析等方面内容,引发对当前我国集体土地及房屋征收补偿机制中存在矛盾深层次的剖析,进一步抽丝剥茧厘清征收补偿机制的关键核心问题所在。由于立法的缺失、补偿机制的不完善、补偿制度的不统一、补偿标准偏低等因素影响,现行的集体土地征收补偿机制已经不能很好地适应国情民情,并在相当大程度上损害了农民或集体经济组织的利益。同时,征收补偿工作面临的形势越来越复杂,在利益博弈的影响下,政府、集体经济组织、被拆迁人、开发商等等参与主体往往难以找到规则遵循。美国、日本等发达国家由于土地私有化,因此不存在集体土地的说法,但是其补偿机制和制度等方面经验值得我们借鉴;同时,国内一些发达地区取得了一些很好的探索和突破。我们迫切的需要从立法层面、制度层面、机制层面不断丰富和完善征收补偿工作,让其走入制度化、科学化、公平化的轨道,在综合上述分析基础上,结合基层工作实际,本文提出了完善集体土地和房屋征收补偿机制的建议,尤其对实务工作与理论基础找到一些结合点,期望对征收补偿工作作出一些制度和理论贡献。
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