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大部制,是指各级政府依据行政管理的职能需要,按政府管理职能需要将一些职能重叠交叉的组成部门进行撤并,推进政府事务统筹管理与协调,重新组成较大体量的政府组织机构体制,以期最大限度地规避多头出政、职能拼叠、几头监管,以提升政府行政效能,拉低政府运行成本。大部制削减了政府组成部门的数量,降低了运行成本,减少了政府部门之间因职能交叉带来的争权或者推诿的现象,提高了运行效率,使得部门职能更广,部门所管辖的领域更宽,政府机构更加精简化,政府职能更加综合化,是建立现代化政府的一种比较成功的模式。因此发达国家普遍采用大部制。 2013年,我国开始对国务院进行改革和职能转变,从而推进了行政管理体制自上而下的大部门制改革。这已经是我国的第六次政府机构改革,我国政府一直处于变动发展的状态,不断地改革机构设置,为的就是减少政府的运营成本,提高政府的运作效率,增强政府的职能。在大部门制改革方面,国内外都有较多的研究论述,研究的也比较的深入,但是大部分的研究都是中央政府层面的,而对地方政府改革的研究比较少。为此,本文以宁波市镇海区2011年开始的新一轮政府机构大部门制改革为例,对地方政府的大部门制改革进行剖析和研究,期为我国地方政府机构改革提供有益参考。 全文共分为五部分。第一部分是绪论,阐述研究背景和研究方法以及研究的意义。第二部分是对选题的理论基础进行梳理和分析。第三部分通过对目前宁波市镇海区政府组成部门设置情况的梳理总结、信息分析及实证研究,立足实际情况剖析当前部门设置的问题缺陷并查找原因。第四部分是分析国外大部门制改革的经验。第五部分,针对宁波市镇海区,设计实际可行的大部制改革方案,给出合理化意见建议,希望对地方政府机构改革能够有所帮助。