整体性治理视域下京津冀跨界河流治理合作模式研究

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京津冀协同发展已上升为重大国家战略,《京津冀协同发展规划纲要》指出,推进京津冀协同发展要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等重点领域率先取得突破。河流治理作为生态环境保护的重要组成部分,其重要性不容小觑。整体性治理理论产生于上世纪九十年代并于本世纪初引进我国,整体性治理主张整合、协调、充分利用现代信息技术的治理理念为京津冀跨界河流治理提供了坚实的理论基础。从多元主体治理、组织架构、制度构建、机制完善、技术合作五个方面对京津冀跨界河流治理的模式进行研究亦是推进京津冀协同发展的必由之路。文章主要采用比较分析法、规范分析法、文献研究法等,以整体性治理理论为视角,构建京津冀跨界河流治理合作模式。首先,对京津冀跨界河流治理现状进行分析,找出京津冀跨界河流治理存在的困境及其原因。归纳得出,现阶段京津冀跨界河流治理存在治理主体单一、行政体制条块分割、法律规章不统一、生态补偿机制不健全、合作平台单一等不足之处,并对其原因进行分析。其次,通过分析英国、美国、日本发达国家跨界河流治理经验,得出三种典型治理模式,指出跨界河流治理进程应在政府主导的前提下,构建多元主体治理网络体系,打破行政壁垒,整合组织结构,充分利用信息技术构建全方位、整体性、高质量的跨界河流治理格局。最后,在此基础上,从治理主体、组织结构、制度、机制、技术合作五个方面构建京津冀跨界河流治理合作模式。
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