温州市基层食品安全“网格化”监管模式研究

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食品作为人类赖以存在的重要基础,它的安全系数密切关系到整个社会的和谐稳定,是民生问题的重要组成部分。现阶段,我国已迈入建设小康社会的历史新台阶,居民的生活水平持续改善,但综观近年来全国范围的食品安全事件连续爆发,包括苏丹红事件、三聚氰胺事件、阜阳劣质奶粉事件等都使人们将食品安全的关注度提高到新的位置,也对我国的食品法律体系建设和监管模式构筑提出了新的要求。当前我国食品安全的基础仍较薄弱,食品安全面临的形势仍较严峻。食品安全工作的难点在基层,乡镇(街道)是中国最基层的行政机构,一头连着城市,一头连着农村。现阶段基层食品安全的主要矛盾是以食品生产加工、流通、餐饮服务为主体的小食品供应商爆发式增长与农村食品传统习惯长期处于落后水平之间矛盾,是基层食品监管队伍力量薄弱与监管对象基数日趋庞大的矛盾。特别是2015年10月1日《食品安全法》正式施行后,在食品相关法律体系已得到巩固完善的基础上,如何进一步建立并强化基层食品安全监管模式,真正做到基层监管“全覆盖”成为迫切需要解决的难题。本文,先从基层食品安全“网格化”监管相关概念着手介绍,然后通过引入公共产品属性、政府监管、无缝隙政府以及精细化管理等四大理论,论证基层食品安全“网格化”监管所需的理论基础,并阐述加强基层食品“网格化”监管的重要意义,了解并掌握这些概念和理论基础正是我们优化“网格化”监管模式的必要前提。其次,通过认真研读资料、分析现状,引出温州现有区域监管状况下基层食品安全可能存在的问题。然后,探讨基层食品安全“网格化”监管的必要性,通过分析改革目标及现行改革的具体内容,分析温州各县(市、区)已形成的多种典型监管模式,为下一章的模式创新优化提供依据。最后,通过第五章内容的分析,有的放矢地指出温州市现行基层食品安全“网格化”监管推进过程中存在的问题,在第六章提出对应的创新优化策略,目的是为今后“网格化”监管的全面深化和模式创建打好基础。本文研究是作者结合自身工作,通过数据采集、国内外理论对比、案例分析等,引出对温州基层食品“网格化”监管模式的分析,意图在基层食品安全监管领域全面运用网格化管理,并为政府部门推动食品安全“网格化”监管提出借鉴及参考策略。
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