随着国际经济环境不断变化、国内经济体制改革的深入进行以及我国出口贸易连年大幅度超计划增长,财政预算安排的出口退税指标与实际发生的出口应退税数额之间出现了较大差距,导致欠退税数额剧增,原有的出口退税机制已经很难适应当前的经济形势,并给中央政府、地方政府和出口企业带来了严重的影响,在实践中产生了许多矛盾.表面看,出口退税问题是中央财政没有能力路额偿还出口企业的退税资金,但究其深层原因,主要是出口退税结构不合理,不利于优化产生结构,增值税收入分成与出口退税负担体制权责不一,因而导致出口增长越快,中央财政负担越重,出口退税额大大超出了中央财政承受能力,其中最突出的就是中央财政出口退税对企业欠帐越来越多.欠退税引发了一系列相关问题:中央财政运行风险增加、企业运营成本上升、政府信誉受到影响等等.因此必须对原有出口退税机制进行改革.本文旨在通过理论与工作实践的结合,借鉴国际经验,对我国出口退税机制改革的必要性进行解剖探讨,寻求本次改革的直接动因,并引申出对政策改革正负效应的后续思考,为即将启动的新一轮税制改革发挥"投石问路"的作用,同时提出出口退税机制的改革必须充分体现公平和效率原则,既鼓励不同的市场主体在国际市场上开展公平竞争,又须贯彻国家产业政策,促进我国整体经济的良性发展.将税收调控和税收中性统一起来,促使资源向国家扶持的产业方向流动的论点.