福清市建设用地节约集约利用研究

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土地是人类生存和生产的最基础的物质条件,是一切经济活动最基本的生产资料。随着工业化、城市化进程的快速推进,节约和集约利用建设用地成为土地利用的必然趋势。本研究以福建省具有代表性的沿海经济快速发展县级市——福清市为例,以近年来福清市土地变更调查和社会经济发展数据为基础,分析研究了福清市建设用地节约集约利用状况,取得以下结果:1、构建了福清市建设用地节约集约利用评价指标体系,分为三个方面,七项评价指标。同时构建了建设用地下一级地类——城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地和交通运输用地的节约集约利用评价指标体系。上述的评价指标体系均能较好的评估福清市建设用地节约集约利用状况。2、福清市建设用地节约集约利用现状研究表明:福清市建设用地节约集约利用程度总体水平较高,处于福州市各县的前列,但与福州市辖区相比仍有较大的差距,特别是在单位建设用地投入产出方面差距较大。3、城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、交通运输用地节约集约利用评价分析表明:福清市城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地节约集约利用水平虽然居福州市各县之上,但节约集约利用尚有很大的挖掘潜力。4、福清市近年建设用地动态变化趋势分析表明:福清市建设用地节约集约利用程度呈现稳步上升的趋势。5、福清市建设用地节约集约利用存在问题是:建设用地内部结构不合理,土地利用效率偏低,房地产用地供应不合理,工业用地集聚效应有待提高,农村居民点用地分散、存在空置与超占现象,交通运输用地单一等方面的问题。其主要原因在于:建设用地合理利用的指标体系不完善,市场配置土地资源的作用尚未充分发挥,建设用地供应管理不完善,土地利用的监督机制不健全。6、福清市建设用地节约集约利用潜力分析表明:福清市建设用地节约集约利用的潜力主要来源于城镇用地、农村居民点用地和独立工矿用地。建设用地可利用潜力约有1400多公顷。以福清市每年上报国务院及省政府审批的农用地转用和征收土地数量200-350公顷左右计,现有建设用地节约集约利用潜力可供使用5-7年。7、挖掘福清市建设用地节约集约利用潜力的关键措施是:加大建设用地整理及复垦力度,盘活存量建设用地,提高土地利用效率;加强农村居民点用地管理,推进中心村建设;严格执行土地利用年度计划和节约集约用地指标体系要求;充分发挥土地市场的基础性配置功能,完善建设用地管理制度。通过树立节地观念,挖掘节地潜力,落实节地措施,通过合理布局、控制数量、规范流转、经济杠杆、法律责任、动态监管等手段,加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。
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