西方国家经济市场化的历史表明,政府预算制度是公共财政的基本存在形式。西方的公共财政就是在政府预算形成和发展过程中,受政府预算制度的约束和作用逐步演变而米。因此,要构建我国的公共财政模式,其关键在于改革政府预算制度。 从2000年起,我国各级财政部门进行了部门预算改革,促进了我国政府预算制度的根本变化,对于构建公共财政体制和完善市场经济发挥了积极作用。由于部门预算改革导致了财政权力和政府财力分布格局的重新分配,直接触动了一部分政府部门的既得利益,改革伊始就遭遇到巨大的阻力。改革的艰难,表明了它直接触及到我国传统体制的深层次矛盾。因此,深入剖析现行部门预算改革,探讨其存在的问题,思考完善的方法,对于我国公共财政改革将具有重大意义。 本文认真分析了当前我国部门预算改革中存在的问题,认为集中表现在法治软化、财权冲突、财政供给范围界定、定额困难、编制方法滞后和归一性不足六个方面;分别从财政的公共性和政府部门间财政关系两个方面,深入阐述部门预算改革的理论基础;结合我国国情和国外,尤其是欧美发达国家的政府预算管理实践,提出完善我国部门预算改革的对策建议。本文认为,进一步完善我国部门预算改革,在制度上要切实推进部门预算的法治化建设,克服政府预算的随意性和人为性;在内容上要不断优化预算体系设计,建立一个科学、合理的预算体系;在实践上要积极做好部门预算的各项基础工作,夯实部门预算基础。本文还认为,在推进部门预算改革过程中,要科学运用预算支出效益评价方法,并加快实施改革的配套制度和相关措施。