中原王朝对边疆各族的民族政策与双方的民族关系，历来是中国史研究中的重点课题。新莽时期介于西汉和东汉王朝的交叉点，其民族政策和民族关系，关乎秦汉民族政策和民族关系的整体研究，具有承上启下的意义。尤其是该时期的民族政策，与西汉中后期相比所发生的重大变化，以及由此带来的后果和影响，对研究两汉民族政策的演变具有重要的意义。本文在前人研究的基础上，对该时期民族政策的转变及其转变的原因作具体探讨，对民族政策作客观公允的评价，企望揭示这个特殊历史时期民族关系发展的特点。这对总结历史经验教训，维护多民族国家的统一，推动民族关系的和谐发展也具重要的积极意义。　　本文共分五个部分，简要内容如下:　　一、对本文的选题依据、研究意义以及学界对本课题的研究现状作简要的介绍。　　二、通过文献和考古资料，阐述新莽时期（包括王莽执政时期）与周边民族关系相对于西汉中后期的变化，具体包括匈奴、西域、西南夷和东北诸族。由此说明西汉中后期与周边各族稳定、和平的格局到新莽时期以战争为主旋律的重大变化。　　三、对王莽的民族政策作具体探讨。包括“贿赂”与“和亲”、更改名号与“降王为侯”、分化瓦解、武力征服等四个方面。其中对更改名号与“降王为侯”的政策作重点分析，并从地名改易等方面揭示王莽对少数民族的贬低和侮辱，从“降王为侯”方面论证王莽对少数民族政策与对刘氏宗室抑制政策的相通性。阐明各种民族政策之间及其与王莽其它改革的相互关联。　　四、对王莽民族政策变化的诱因作出分析。认为王莽之所以改变西汉中后期的民族政策，一是与他“大一统”的政治理想密切相关;二是与西汉中后期民族政策的弊端和当时国内形势的变化相关。　　五、对王莽民族政策的评价。王莽的民族政策不仅导致了民族关系的彻底破裂，也激化了国内的阶级矛盾，导致了新莽政权的迅速覆亡。但是，鉴于西汉中后期民族政策的弊端，即与各族和平、稳定关系的背后所承担的不堪负重的经济负担，此外，与匈奴盟约的约束机制中没有限制其受降西域和乌桓等规定，给匈奴留下扩展空间，并对汉朝形成潜在威胁的，使王莽民族政策的变化则具必要与合理的因素。其“大一统”的政治理想，从长远的观点来看，也符合历史发展的潮流，只是缺乏实现这一理想的某些客观条件而已。　　结论:王莽的民族政策，以“大一统”的政治理想为出发点，具有高瞻远瞩的意义。同时，这个政策是在西汉中后期民族关系即将“崩盘”的历史背景下制订出来，有着深刻的历史背景。其与周得“中策”、汉武得“下策”、秦为“无策”的传统做法相比，王莽“弱之”的民族改策高出一筹，在原则上并无大错。只是由于内政改革的全面失败，导致了激烈的社会矛盾，没有再给他留下更多的时间而已。