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近年来,广东省经济保持着良好的发展势头,但地域经济发展不平衡的问题仍然突出,北部山区和东西两翼等欠发达地区的经济水平远远落后于珠三角等发达地区。随着改革开放的深入,珠三角地区的农村居民走向富裕,但欠发达地区农民的生存状态并未发生实质性好转。欠发达地区的农村弱势群体问题越发成为影响广东经济区域均衡发展、建设和谐社会的瓶颈。广东目前对农村弱势群体的扶助措施大多采取传统的“输血型"模式,这些方式大都面临财政压力大、扶助对象界定难、不能从根本上帮助贫困农民脱贫致富等难题。因此,在现有扶助措施的基础上拓展适合广东省欠发达地区发展现状的扶助新途径显得尤为重要。
本文运用社会学的知识和文献法、对比法等研究方法,研究归纳了农村弱势群体的界定、基本构成及特征,进而结合广东欠发达地区的情况分析了农村弱势群体形成的原因,探讨了农村弱势群体社会扶助体系中的政府职能及扶助工作的基本思路,即建设多方面措施相结合的创新型扶助体系。在该扶助体系中,发展农村经济是根本,健全社会保障体系和发展福利事业是基本,具有“造血”功能的产业扶贫和智力扶贫是有效的拓展。同时针对不同类型的农村弱势群体,采取不同的扶助措施.
在此基础上,结合3个扶助农村弱势群体的成功例子,提出了针对广东省欠发达地区扶助农村弱势群体的3种可行性发展模式,包括:1发展“基金+实体”二元模式民办非企业单位,推进“社会福利社会化”;2推行“公司+农户"的农业产业化发展模式,实施产业化扶贫;3扶贫开展以“教育+培训"为途径的智力扶贫,培养弱势群体的自我发展能力,以期为各级政府建设社会主义新农村、构建和谐社会的实践活动提供有益的参考。