进入21世纪的中国给中华名族的发展又开创了新纪元。它的经济不断加速发展，城市不断进入现代化，人民的物质生活更加丰富多彩，公共基础设施也日益完善，人口平均寿命日渐延长等都是新纪元特征的显现。但这快速发展的经济也给我国的发展带来了挑战与阻碍，特别是在农村地区凸显的问题非常明显。伴随农村土地保障的逐渐虚化，农村务农人民失去了以地维生和养老的依靠，年老迈衰的中老年只能驻留在家中，精力充沛的年轻人（简称新一代农民工）却背负着家中的重担背井离乡开始在城市寻找生存的出路。于此便在农村形成了一个个中老年人口逐渐攀升的空巢地带。伴随新观念新思想对传统养老思想的挑战，经济发展和社会转型的双重夹击，家庭保障养老模式开始在农村动摇，影响了农村老年人养老的正常需求，亟待寻找一条新的途径来弥补缺陷。虽然我国早在1991年便开始了农村养老保险制度的探索构建，在有条件农村地区进行试点工作。可是由于当时经济发展水平有限、国家政策落实不到位，且又受到二元经济体制的影响,传统农村社会养老保险制度在实践中遭遇到推行的困境，导致农村的社会养老保障体系建设严重滞后，农民养老的缺失依然是我国农村社会保障制度里面的真空地带。根据当前我国的城乡二元经济结构体制及特殊的经济转型时期决定了我国人口老龄化以及养老工作的重中之重是解决农村人口的老龄化及其养老问题。在此严峻的挑战背景下，优化新型农村社会养老保险制度势在必行。目前新农保制度在全国上下经过了三年的风雨历程，虽说历时三载，硕果丰存，但是仍然存在不同层次的问题。要想推进新型农村社会保障事业的建设就应根据当前试行的现状提出制度优化的相关措施。本文首先通过浏览全国新农保制度的试点现状，翻阅梳理农村养老保险制度在国内外的相关文献，给文章的展开奠定了一个较全面基础。文章第二部分是结合相关领域的理论对新型农村养老保险制度进行概念界定和模式分类，并阐明相关理论基础在新农保制度中的运用，这些理论包括：公共产品供给理论、制度变迁理论以及城乡一体化理论。文章第三部分内容是在拥有相关理论支持的基础上，开始对我国农村社会养老保险的历程进行了一次全面的梳理，并把发展历程划分为：制度启蒙时期、制度萌芽时期、制度构建时期和制度创新时期，来了解农村养老保险制度在我国的发展趋势和问题所在，给新农保制度的运行提供历史借鉴。这一部分的内容比较多，文献杂乱，因此整理的内容也会存在漏洞与不足。通过回顾历史进程、演变和改革，文章也对制度发展历程进行了简要评述。文章的第四部分开始对我国新型农村养老保险制度进行分析，包括制度的基本内涵、主要内容和制度特征等方面的阐述，让读者能对制度有个全面的了解。在制度分析的基础上紧接我国新农保制度的总体实施概况，并在文中着重对江西新农保制度进行了成效分析，包括农民的缴费意愿、参保档次、制度反馈评价几个方面。通过江西这个农业大省的典型成效来填实第四章的制度内容和内涵。文章的第五第六部分是全文的重点所在。根据制度在全国试点的情况，文章花了较多文笔提出了在全国范围内出现的主要问题，包括资金筹集、基金运营管理、制度衔接转化和立法保障四个主要问题。然后层层递进的分析，在每个问题上都从多方位分析了问题的缺陷。第六部分内容是文论主题的呼应，也是论文的最后收尾工作，它是针对第五部分的问题提供对症下药的优化措施，包括健全资金筹集方式，加强基金的运营管理，制度的衔接转化和立法的建立完善四方面的举措。在此也希望文章最后提出的优化政策能为我国索构建一条社会主义特色的新型农村养老保障制度的可持续发展之路提供可鉴之处。