30年改革开放,一系列的制度变迁过程中,中国进行了经济转型与社会转型。在社会主义初级阶段中的市场经济条件下,非政府组织逐步兴起、发育、成长,在经济社会发展的不同时期,非政府组织得到了前所未有的发展,在坚持党的领导与依法治国、人民群众当家作主三者的高度统一基础上发挥着不可忽视的社会作用,已成为中国现代社会组织体系中不可分割的一个重要组成部分。随着中国经济社会转型的深入展开,非政府组织也处在转型时期,其新的法律框架、管理模式、活动方式、社会形象以及管理运作的制度与机制,都在积极建立之中;在参与社会治理、扩大公民参与及公共服务、反映社会民众对政府的利益诉求方面正发挥着积极作用;在沟通政府与市场、政府与社会,在影响政府政策、对政府权力适时监督等方面也正在逐步发挥着相应作用。当前,中国正处于社会转型的关键时期,社会利益分化、社会整合和社会调控的任务繁重,正是这种环境背景,推动了非政府组织的快速发展。虽然,支持非政府组织能够充分发挥重大作用的一系列机制尚未能完全有效建立健全,但是,处于快速发展阶段的非政府组织发挥社会作用的基础已经具备。本文认为,中国政府必须要直面社会管理面临的新挑战,积极支持非政府组织的健康发展,建立健全与非政府组织(尤其民办非政府组织)的分工合作机制。政府与非政府组织(尤其民办非政府组织)必须共同治理,积极推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成科学有效的利益协调机制、利益激励机制、利益补偿机制、诉求表达机制、权益保障机制,以此在中国的制度变迁过程中,因势利导,充分发挥政策推动的作用,最大限度地促进社会和谐。