科技创新是一个地区维持和持续提升竞争力的保障,实施科技创新战略已经成为各地区经济社会发展的共同选择。推动一个地区科技创新发展最直接的动力就是科技创新政策,科技创新不仅科技难度大,而且具有高风险性和非市场性,迫切需要政府政策的支持与扶持。科技创新政策在鼓励创新活动、提高创新效率、推进科技成果转化、提升国家及区域创新能力、带动经济社会快速发展等方面均具有十分显著的影响力,是决定区域创新发展的关键因素。在推进创新的过程中,需要政府制定合理的政策来加强科技创新的宏观调控与干预,引导与促进其创新发展,提升本地区综合竞争力。吉林省作为东北老工业基地的科教强省,各级政府也制定了许多科技创新政策,为加快其产业升级、促进经济发展方式转变提供支撑,取得了一定的成效,但同时科技创新政策仍存在着一些问题。分析研究吉林省科技创新政策,对其制定、完善科技创新政策体系和功能,促进科技创新发展,提高创新实力,具有非常重要的意义。因此,本文选取了吉林省科技创新政策进行分析研究。本文以科技创新政策的相关理论为分析的理论基础。在对吉林省现有科技创新政策进行梳理后,运用内容分析法对其近10年的科技创新政策进行了分析。本文对吉林省科技创新政策从政策文本属性和政策内容两个维度进行分析。政策文本属性维度主要是从政策颁布数量、政策效力类型、政策颁布部门三个方向进行分析。科技创新政策的颁布数量分析主要是从政策颁布的时间序列中寻找其规律或特征,以科技创新政策投入程度考察不同时间吉林省政府对科技创新的重视程度。政策效力类型分析主要是从政策类型的构成来衡量吉林省科技创新政策效力的高低,考察政策关注和影响的主体等,从而了解政策权威性与执行的强制性程度;政策颁布部门的分析主要是从单一部门和多部门联合发布科技创新政策的结构上进行分析,寻找科技创新政策制定的主体部门,考察各部门协调合作情况。政策内容维度选择从政策工具角度进行分析,政策工具是政策组成的基本元素,是政府达到政策意图的具体措施,科技创新政策需要政策工具的实施来实现,因此,政策工具的运用情况在很大程度上影响着政策目标的达成程度,政策工具分析成为科技创新政策内容分析的重要方面。在科技政策分析中找出了创新政策存在的问题以后,针对这些问题提出政策优化建议。通过分析显示:科技创新政策文本属性维度上存在以下一些问题。从政策数量看,政策数量严重不足,没有完全跟上吉林省社会经济的发展步伐;从政策效力类型看,政策的体系结构不够精细,通知、意见类政策偏多,法律法规类政策偏少,缺乏配套实施的细则,政策弹性比较大,缺乏可度量、方便操作的执行标准;从颁布的部门看,联合颁布的政策相对较少,各项政策之间缺乏协调配合。科技创新政策内容维度上存在以下一些问题,政策工具类型比例失衡。吉林省科技创新政策中,供给型、环境型与需求型三类政策工具都得到了使用,但三类政策工具的使用程度具有较大差异。环境型政策工具使用频率偏高,需求型政策工具使用程度明显偏低,影响政策合力的发挥,不利于推动科技创新发展。具体来看,其中供给型政策中,引导科技创新资金投入的政策不够,对科技信息支持政策工具的运用较少,使得吉林省高等院校、科研机构的科技创新成果没有发挥出应有的效果;人力资源政策中指导型政策偏多,而与之配套的实施细则和办法等政策少;环境型政策中,大多数科技创新政策文件以策略性措施的形式出现,政策层次较低,造成科技创新政策的直接适用性弱,规范的社会关系面比较窄,金融支持政策散见于各项政策之中,给政策执行带来问题,税收政策作为调节手段应用还不广泛,税收优惠激励方式与对象不平衡。需求型政策中,需求型政策工具数量太少,难以发挥应有的作用,许多政策工具以前还处于空白状态。基于以上问题,提出以下政策优化建议:一是提高对科技创新政策的重视,增加科技创新政策数量。二是强化政策的权威性与可操作性。三是增加联合颁布的政策数量,完善政策参与部门的协同合作机制。四是重视科技创新政策工具的多元化选择与组合的功能性,合理规划政策工具的配合程度,改善“重环境”、“重供给”、“轻需求”的情况。五是发挥供给型政策工具的推动作用。六是发挥环境型政策工具的扶持作用。七是增加需求型政策工具的数量。