随着我国经济社会的高速发展、医学技术的的日新月异，人们对防病治病的认识逐步深化，医疗保健从个体向群体转变，社区卫生服务机构的重要性越来越凸显，护理工作范围从临床护理扩展到社区、家庭、全人护理，围绕预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育指导等全科护理逐渐形成。因此对社区卫生服务护理人员技能素质提出了更高的要求。本论文立足本市中心城区社区卫生服务体系建设研究,以新公共管理和社区公共服务供给理论为基础,从探讨社区卫生服务体系基本概念、功能、定位出发,以静安区社区卫生服务中心为例,深入具体地研究城市社区卫生服务中心护理人员综合素质提升问题。研究发现城市社区卫生服务中心护理工作经过多年的探索发展，在近些年已取得长足的进步。社区护理人员学历结构有明显改善，培训及继续教育机制日趋完善，队伍建设更为科学，服务项目从以往的二级预防逐渐提升至一级预防，城市社区卫生服务中心护理人员技能素质有所提升。从静安区社区护理的外环境到内环境的深入研究发现：①目前社区卫生服务中心医护配置比变化不大、护理队伍职称结构有待提高；②缺乏准入机制；③激励机制单一等问题。同时，相应提出以下意见：①明确社区护理人员工作内容，准确定位社区护士工作职责；②加强社区护理队伍建设，调整职称结构；③制定准入机制，加强后期培训；④持续改善外部环境，同时加强内部激励机制等建议。