辽宁省地方政府性债务风险研究 ——基于地方政府融资平台公司数据的实证分析

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我国地方政府性债务在为基础设施建设提供资金、缓解地方政府财政支出压力等方面起到了非常重要的作用,但不断积累的债务也对地方政府形成了一定的偿债压力,使债务风险问题不断地显现出来。辽宁省的地方政府性债务总量较高,偿债能力不足,为了响应国家政策,省政府出台了一系列措施来管理地方政府性债务,但地方政府性债务问题已经成为了影响辽宁省财政状况和经济发展的重要因素。合理地评估债务风险是防范和化解风险以及维持辽宁省经济可持续健康发展的重要一步。为此,本文以辽宁省地方政府性债务为研究对象,基于地方政府融资平台公司数据,展开了针对辽宁省地方政府性债务风险问题的研究,并探索应对债务风险的有效措施。本文首先通过财政部和辽宁省财政厅公布的政府债务数据分析了辽宁省地方政府性债务的规模,然后基于辽宁省审计厅公告的《辽宁省政府性债务审计结果》对辽宁省地方政府性债务融资的结构进行了分析。为了测度辽宁省地方政府性债务风险,本文以辽宁省地方政府融资平台公司为样本,以辽宁省内财务状况或其他状况异常的ST上市公司为风险参照,用2010年至2019年的年度数据进行了实证研究,通过辽宁省内融资平台公司的财务风险来映射辽宁省地方政府性债务风险。为了能够充分地反映地方政府融资平台公司和ST上市公司的财务状况,本文选取了 11个财务指标变量,涉及到资产结构、负债结构、盈利能力等各个方面。所有变量与公司的财务状况都呈现正向变动关系,即变量数值越大,公司的财务状况越好。一方面,借助主成分分析法,计算地方政府融资平台公司财务指标的综合得分,并对样本期内各年度的综合得分进行统计分析,以反映样本期内辽宁省地方政府融资平台公司的风险变化情况。另一方面,基于Logit模型,构建“是否发生风险”这一二元被解释变量,当样本公司为ST上市公司时取值为1,当样本公司为地方政府融资平台公司时取值为0,基于Logit模型进行回归,预测辽宁省地方政府融资平台公司发生风险的概率值。通过主成分分析法与Logit模型两种方法,来测度辽宁省2010年至2019年的地方政府性债务风险变化趋势和概率水平。实证结果显示,在2010至2019年期间,辽宁省地方政府性债务风险总体上呈现先下降、后上升的趋势;最近几年,辽宁省地方政府融资平台公司的财务状况不佳,发生风险的概率较高,辽宁省地方政府性债务风险不能够忽视,亟需采取一定的对策对债务风险进行有效的防控。针对辽宁省地方政府融资平台公司的债务风险,本文提出了 4项可行的防控建议,包括:成立专门的地方政府融资平台监管机构;提高融资平台公司债务信息透明度;规范以融资平台公司为依托的银行贷款;加强地方政府融资平台公司的治理。
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