信访制度作为公民政治参与的特殊形式,在我国的民主和法制化建设中起着十分重要的作用,是人民群众依法行使民主权利、维护自身合法权益、参与政治、表达利益诉求的重要形式。在新形势下,信访制度在正确处理人民内部矛盾方面发挥着十分重要的作用。然而在目前的现实情况中来看,在农村土地的征收利用、城市拆迁、医疗纠纷、企业重组改革等领域凸显出利益纷争的常态化与复杂化。大量的越级上访、集体上访、暴力上访、群访闹访现象时有发生。信访问题已成为影响我国社会安定的重要问题。因此,对信访制度的研究与改革就显得刻不容缓。对信访制度的改革应放在整个社会体制改革的背景下来考虑,采取渐进方式实现。本文在调研的基础上,通过对信访制度设计缺乏高位阶的法律统领、现行体制下信访制度的逻辑悖论、政治参与的渠道不畅引发了信访洪流、传统社会“清官”意识的影响等方面原因的具体论述,在借鉴西方相类似制度的基础上,提出了消解信访困境的途径。以期切实发挥信访制度在公民权利救济、监督国家机关及其工作人员的权力运行、收集与反馈信息上作用。实现信访工作的合理化、法制化。