伴随着工业化城市化的进程纵深推进，以城镇建设用地为主的城镇、工矿、交通、水利等建设用地势必会全面扩张，建设用地的需求也随之大幅度增加。但是由于我国人多地少的基本国情，靠占用耕地来保障建设用地之需已变得十分困难。但是由于长期缺乏系统的规划、建设和管理，农村居民点数量多、布局混乱、土地利用粗放，农村人均居民点面积过大，经过整理复垦后，折抵建设用地指标潜力巨大。本文在汲取国内外相关理论、研究方法和实际调查成果的基础上，探索土地规划的科学性和土地管理的实效性，并通过定性、定量分析，围绕着理论探讨和实证研究两个方面，对城乡建设用地增减挂钩的关键问题展开论述。以重庆市黔江区为例，在理论和实践上城乡建设用地增减挂钩从必要性和可行性两方面作了研究。并提出了黔江区城乡建设用地增减挂钩实施方案。本文在结合国内外研究进展和现场勘查的基础上，对黔江区的城乡建设用地增减挂钩进行定量和定性的研究　　 第一部分对城乡建设用地增减挂钩的理论基础进行了探讨，总结了国内外土地发展权和城乡建设用地增减挂钩的研究成果、理论依据以及研究概况。　　 第二部分介绍黔江区的基本情况，通过研究黔江区在重庆市区域发展的重要地位，并分析了黔江区在未来10年对建设用地需求，得出未来黔江区的发展仅通过上级下达的建设用地指标是不够的，城乡建设用地增减挂钩是对这一问题解决的重要途径。就此提出了黔江区城乡建设用地增减挂钩的方案。　　 第三部分通过第二部分的研究得知，黔江区在满足自身建设需求的情况下，还有富余的建设用地指标，可以通过跨区域交易的形式交易到对建设用地需求量大的主城区。由于区域自然条件和社会经济发展的差异性，如果采用建设用地面积等量交易，不能反映建设用地指标价值的差异性，笔者通过建立跨区域流转的建设用地价值评价体系，通过评价能较准确反映出建设用地指标异地流转的差异。　　 第四部分提出了保障城乡建设用地增减挂钩及新增建设用地指标跨区域流转的措施。