21世纪是人口老龄化的世纪。人口老龄化引发的衍生社会问题已成为社会政策制定者们共同面临的挑战，以面向老龄人群的长期护理保险制度为主体的长期照护服务体系的建设成为世界范围内应对人口老龄化问题的重要举措。自上世纪70年代美国率先建立基于商业保险的长期护理保险制度以来，以色列、德国、日本等国也陆续结合本国国情，探索建设纳入社会保障体制内的长期护理保险制度。　　2016年，中国人力资源与社会保障部颁布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》政策文件，提出要在15个城市探索建立社会性长期护理保险制度。其中青岛市作为试点城市之一，因其老龄化起步早、老龄人口基数大等代表性特征，早在10年前就率先作为首个探索建立长期照护服务体系的中国城市，开始探索老年长期照护相关的社会保障政策实践，积累了丰富的实践资料，并取得了相当优秀的政策成果。　　论文以福利多元主义中约翰逊提出的三维度福利混合理论作为理论分析框架，结合制度-行为理论，对青岛市长期照护服务体系的个案建设历程进行分析。横向上从服务的提供、融资、规制三方面展开，纵向上以2000-2018年青岛市以医疗保险改革为契机的长期护理保险制度的构建与发展过程作为时间轴，归纳考察以青岛市为代表的中国长期照护服务领域在福利供给模式上的变迁逻辑。即从单一主体为主的国家主导模式变化为目前国家、市场、社会、家庭多主体混合提供的当代混合模式，其中政府角色从全能的“划桨者”转变为授权的“掌舵人”，从服务的全盘包揽者转变为统筹者、规制者与监管者的宏观调控角色;市场角色从边缘化的服务补充者转变为服务的主要供给者，并开始进入服务的监管领域;社会角色经历了从无到有再到蓬勃发展的过程，正处在向个性化、特色化服务递送者角色转变的进程中;家庭角色则经历了职能重塑的二次复兴过程。　　在东亚儒家文化圈，老年人长期照护服务的发展愈发强调回归家庭，但效果仍不甚理想，同时加重了家庭负担。在良好服务市场与监管体系缺失的前提下，单纯希望依靠社区和家庭直接承接社会福利服务的设想无异于纸上谈兵。青岛市的政策实践表明，其以居家为主体的长期照护服务体系的成功是建立在完善健全的长期照护服务市场基础上的，同时需要社会医疗保险与社会养老保险在长期护理保险制度建设仍不完善的时期，临时性的承担部分长期护理保障的社会职责，以适应老龄化社会不断扩张的照护需求。以市场为基础，最大限度的促进社会保障体系各环节的协同联动作用，综合平衡社会公平性与财政负担程度，循序渐进的推动长期照护服务体系的多元内容构建，这也许正是青岛长期照护服务体系建设的探索价值所在。