“放管服”改革作为新时代深化我国机构和行政体制改革的重要内容,也是推进政府职能转变的“先手棋”,对于优化营商环境、建设人民满意的服务型政府具有重要意义。随着我国发展面临的国内外形势越来越复杂严峻,经济下行压力持续加大,传统的经济发展模式已经不再适应发展需要。我们必须加快转变政府职能和“放管服”改革,激发经济社会发展内生动力。党的十八大以来,“放管服”改革逐渐加速,经历了由单纯的“简政放权”到“放管结合,双轮驱动”再到“放管服,三位一体,协同推进”,改革不断向纵深推进。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”这对下一步的“放管服”改革提出了更高的要求。全国各地在做好上级政策落实的同时,也在纷纷探索建立适合当地的“放管服”改革机制和模式。“放管服”改革协同推进既是上级政策要求,也是建设服务型政府的内在要求。但在推进过程中,“放管服”改革仍然面临着内外协同不足、冲突较强等问题,制约着“放管服”改革成效的发挥。在未来改革中,如何更好地处理好“放管服”改革存在的冲突问题,发挥协同效应,提升“放管服”改革整体效果,是值得我们研究的课题。本文通过对东营市“放管服”改革进行案例分析研究,以无缝隙政府理论、多中心治理理论和整体政府理论等为理论基础出发,运用访谈法、比较分析法和案例研究法等方法,全面地阐述了东营市“放管服”改革现状和取得的主要成效,揭示和发现不仅“放”“管”“服”三者之间存在冲突,每个改革维度内部也存在着较强的冲突,同时还存在公众参与不足、“获得感”不强等问题。通过借鉴浙江杭州、江苏苏州市的优秀经验,并从中得出群众办事“最多跑一次”、“互联网+政务服务”、加大督导力度、成立行政审批服务局、投资建设项目联合审批、加强中介机构治理、设立乡镇便民服务中心、“3550”改革等启示,提出了树立“以人民为中心”的发展思想,构建整体性组织机构,强化政策协同配套,打通“放管服”三个一公里,加强督查力度等对策建议。