我国休闲农业发展起步于上世纪80年代末期。作为一种新型农业生产模式,休闲农业产业的逐步发展,各种衍生产业、服务的出现,激增了诸多消费热点。休闲农业的开发,对农业产业结构优化、保护生态环境、促进农民增收、提高国民生活质量有着重大意义。发展休闲农业是推进城镇化建设的首要任务,对促进农民持续增收、解决农业的深层次问题起着重要作用。在休闲农业的开发中,土地资源是其开发和利用的重要载体。从传统的农业资源转化为复合型的农业旅游资源,在经济利益上表现出大幅度的增长。但是由于缺失完善的土地制度管理,传统农业土地资源报酬长期处于一个低水平的层次,加上休闲农业开发中,土地流转的不到位导致的资源价格扭曲等等问题。都直接影响了休闲农业发展中各方的利益均衡。本文从土地流转问题为切入点,通过政策和理论分析,探讨农村土地流转与休闲农业发展之间的关系；借助博弈论模型,分析休闲农业视域下,农村土地流转过程中利益相关者之间的关系。得出制约农村土地流转的一大症结是其中存在利益不均。目前博弈论在休闲方面的运用于休闲农业领域尚属空白。借助博弈论研究休闲农业开发中农村土地流转问题,为我国休闲产业发展提供了更丰富的理论工具。农村土地流转是一个社会问题,其过程是非常复杂且涉及了多方利益相关者,不仅事关休闲产业,也对农业经济的发展造成影响。有关各方利益博弈的循环结果,都将推动制度变革,以在达成妥协的基础上实现一种平衡。在此基础上,笔者提出制度变迁是改善这一困境的有效解决方法。并结合博弈分析中得出的结论,从政府角度和土地流转市场建设两个方面,为建立针对休闲农业发展的土地流转环境,给出相应的政策建议。