作为清代政治制度史的重要组成部分,“清初巡按研究”这一课题本应受到史学界的重视,但因其承袭于明,又仅存十八年,故诸多历史学者对之重视不够,相关论作寥寥,专著尚属空白。监察制度类论著对其或有所涉,但多论之不详,可取价值不大。八十年代以来,仅有的几篇专论无论从深度上还是广度上均有其不足之处:或偏重于制度史研究,或将其作为个案研究,视野不够宽泛,从而失去研究的系统性与完整性。所以,这一课题仍有很大的研究空间,有待我们去进一步挖掘、探讨。一项制度的实施效果是否符合制定者的初衷一定程度上直接决定其历史命运,而制度的筹划、实施者又无法脱离他所处的社会环境。赵毅先生曾讲过:“对一项制度的评价,不可囿于制度本身。制度由人制定的,只有观其于人类活动中,方见其效果。”①因此,本文将制度的具体执行者——巡按御史作为客观载体,将其置入清初特定的时代背景中,探究他们登上历史舞台的可能性、必要性及其作用、弊端不足。与此同时,考察巡按御史按临地方中介入的各阶层力量及由之引发的社会关系,如满汉关系、抚按关系等。探究这些复杂关系与清初巡按制度出笼、废除间是否存在一定内在性联系,进而挖掘其屡废屡置的深层次原因。本文共分四部分:第一部分:综述巡按制度发展沿革、清初遣派状况及其相关制度规定:如点差、戒规及考核等,使我们在制度上对其有个整体性把握。第二部分:考察巡按制度施行中的各种社会关系,探究他们与巡按遣停间的内在联系,揭示巡按制度曾长存于明却未久留于清的根本原因。第三部分:陈述巡按制度废除后其监察职能的替代者,即御史钦差、密折制度的产生、发展,对比废除前后的吏治状况并作简要评析。第四部分:文章结论,总括巡按制度在清初特定时代终遭废置的社会性因素,肯定它在有清一代的特定历史地位及其深远影响。