公共治理是指多元治理主体对社会公共事务的协作管理以促进公共利益实现最大化的过程，它强调国家和公民社会的合作以及公民自治和非政府的公共权威。在当代治理主义的思维模式下，政府不再是权力的垄断者，非政府组织也不是事不关己的局外人，政府与非政府组织有着良好的合作关系。这种由政府和非政府组织合作治理的管理模式，势必将在公共事务的管理中发挥重要作用，有助于实现公共利益的最大化进而实现善治。　　本文以公共治理的视野，在我国社会转型的背景下，首先对我国非政府组织在公共治理中发挥的功能进行了梳理，并对非政府组织的公共治理主体地位进行了分析。非政府组织作为公民自治的主要组织形式，既为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能，同时也在国家和社会公共事务的治理过程中发挥着日益重要的作用；其次，对非政府组织在发展过程中存在的问题进行了剖析，主要表现为偏离宗旨，能力不足，效率偏低等，问题产生的原因包括体制、政策、观念上以及非政府组织自身的原因；再次，针对这些存在的问题，分别从政府、社会、非政府组织自身三个方面提出对策思考：一方面，政府要转变角色，加强对非政府组织的发展的治理和扶持；另一方面，培育公民意识，努力构建现代自治型社会；最后，非政府组织要加强自身的管理和建设等，在政府、社会及其自身的共同努力下才能推动非政府组织更好更快发展。