2018年4月,上海市颁布了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》等相关文件,让0-3岁托育机构的发展自此变得有法可依,有法可循。在这一新标准下,“合规”的免费福利性托育机构、非营利性托育机构和营利性托育机构蓬勃发展,但“不合规”的私立托育机构依旧占据托育市场的绝大部分,托育市场依旧处于供不应求的窘迫状态。为确保托育政策的顺利实施,缓解托育领域的供需矛盾,本研究将这一不合规群体做为主要研究对象,通过访谈等质性研究方法对政策相关主体进行调查,运用主题分析法从自述和他述角度对私立托育机构的发展困境进行了探究,总结出其面临来自自身、政府、媒体、家长、社区、幼儿园、早教机构、街道和妇联层面的9大困境。针对困境,一方面,笔者通过个案研究介绍了政府实事项目托育园的发展模式,运用协同治理理论分析了该模式的发展优劣,进而将政府、社区和私立托育机构纳入多元主体共同治理的范畴,为私立托育机构的发展路径提供了一种长远的可行性参考。另一方面,遵从诉求优先、赋能为辅、体系保障的由点及面的思路,以私立托育机构为切入点,整个托育服务体系的建设为宗旨,对本文的研究提出综合性可行性的政策性建议。本研究收集了充分的一手资料,从私立托育机构的角度切入具有一定的创新性,既能弥补托育服务领域研究的部分空白,又能为我国供需矛盾的缓解和稳定提供借鉴性的思考,为全面贯彻落实二孩政策提供保障性基础,也有利于缓解我国的老龄化压力,在减轻家庭负担的同时也能更好的激发双职工家庭的工作潜能,促进性别平等,提高社会整体生产力水平,促进我国经济社会的健康可持续发展,为建设现代化经济政治文化强国奠定坚实的基础。