在保持适度生育政策、促进健康老龄化的人口目标下,我国于2015年底实施全面二孩政策。与二孩政策相关的0-3岁婴幼儿托育服务引起了越来越多的关注。全面二孩政策下0-3岁婴幼儿托育服务不仅是一个公共服务问题,同时也是一个人口发展问题。婴幼儿托育服务是学前教育公共服务体系的重要组成部分,然而现阶段公共托育的概念仍比较模糊。当前对于公共托育的研究主要集中在机构性质、机构数量以及相关政策上,关于公共托育的供给与需求匹配问题的研究较少。实证研究方面大多仅针对公共托育机构的数量供给这一层面,缺少对涵盖非营利性公共托育机构的全方位可及性实证研究。本文构建了公共托育可及性评价体系,对上海市非营利性公共托育服务进行全面评价,得出总体水平并发现现阶段在各个可及性维度存在的问题,提出相应的优化措施。本文分为六个部分:第一部分为绪论,主要论述本文研究背景及意义。第二部分阐述了公共托育服务可及性的相关概念和理论基础,主要介绍了服务可及性评价理论、公共服务均等化理论等。第三部分介绍公共托育可及性指标体系的构建过程。本部分内容依据可及性指标构建的价值取向,确定了托育人力资源可及性、服务和设施可及性、经济的可及性、地理的可及性以及制度保障措施的可及性五个层面的指标,并在此基础上细分为15个子指标。搭建好指标体系后,利用层次分析法确定公共托育服务可及性的指标权重。第四部分主要论述了上海市公共托育可及性的相关政策和现状。本文发现,被调查对象对于非营利性公共托育机构需求较大、政策规定与实际存在一定差距、“平台”内外差距大以及托育费用超预期。第五部分利用模糊综合评价模型,对回收的问卷数据进行量化评估,发现上海市非营利性公共托育服务可及性水平总体较低,仅为“一般”水平。结合对0-3岁婴幼儿家长的访谈记录,总结出非营利性公共托育服务可及性特点,进而归纳出非营利性公共托育服务可及性存在的问题:非营利性公共托育机构总量小、占比小、未达到公共服务均等化、未来的核心需求群体可及性程度低。第六部分通过对上海市公共托育服务可及性的实证分析,针对性地提出了提高公共托育服务可及性的对策与建议:改革准入机制,坚持先推广后提高、提高托育从业人员专业素养、提高托育从业人员社会地位、设立专管部门,配以相关法规、提高托育信息公开水平以及加大财政投入与政府支持力度。以期完善公共托育服务工作,营造良好的行业环境,促进整个托育服务体系健康发展。