国家审计的审计整改问题研究 ——基于审计整改结果公告的分析

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审计监督是国家监督体系中不可或缺的一部分,要为建设一个廉洁、俭朴、法治的服务型政府做贡献。揭示、抵御、预防是国家审计重要的职能,要想实现这些职能,就必须保证审计出的问题能够得到处理,相关责任人得到处罚,同类问题不再重复出现,并且审计的结果通过公告,向社会公开,接受全社会的监督。审计监督的实现关键就是审计整改能够落实到位。因此,本文对国家审计整改的现状展开研究,着重关注如何在制度完善和现有制度执行保障上更好的进行国家审计整改工作,以期能够提升审计的效果,更好的发挥国家审计的作用,使其成为名副其实的国家经济运行“免疫系统”,促进政府良治。此外,选择审计整改结果公告作为案例具有一定创新性,并能为提高国家审计报告的应用价值提供借鉴意义。本文按照“提出问题一分析问题一解决问题”的逻辑顺序,通过总结前人对国家审计质量和整改的研究,阅读相关文献,发现审计整改公告通常作为披露整改行为的总结性报告,却很少作为审计整改的研究对象。笔者在此基础上提出了对审计整改公告的内容分析能否改善整改效果,进而提高审计质量的问题。在对国家审计署和地方审计机关发布的审计整改公告进行总体情况分析和内容分析后,认为国家审计整改存在审计整改披露缺乏统一标准、审计整改的范围不足、整改措施的深度不够和跟踪整改的跟踪力度不强等问题。经过分析,笔者认为问题产生的原因主要是:整改公告制度不健全、法律法规不具体、审计整改认识不足、整改力量和资源不足。接着,本文引入美国国家审计署发布的审计报告,通过分析其报告中的整改部分,将中美两国整改公告的主体、内容、披露节点和披露平台作对比,总结美国审计整改经验对我国的启示。最后,本文针对上述分析的原因,借鉴国外审计整改的经验,结合我国具体国情提出相应建议,从加强审计结果整改公告规范性建设、建立健全审计法律法规和整改标准、落实审计整改后续检查工作、建设审计整改新力量和新工具四个方面提出具体的做法,以期能完善制度,提高审计整改的效果。
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