公民批评权保障研究

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批评权是我国宪法规定的公民基本权利之一,保障公民的批评权,对于发展社会主义民主政治、构建公民监督法律体系、形成关心时政良好风气等方面都具有积极的推动作用。我国宪法在第35条规定公民享有言论自由以外,又在第41条设置公民拥有批评权等监督权利,表现出立法机关注重对公民批评权等监督权利的保障。根据理论界的观点,宪法规定的每一项基本权利都具有双重属性,都是积极权利和消极权利的统一。积极权利需要国家给予一定的保障,消极权利亦要求国家不得随意干预限制。保障公民的批评权,需要加强这两方面的工作。根据对现状的观察,一方面我国设置了公民行使批评权的多种途径例如人大代表联系群众制度、信访制度、政府信息公开制度,但是渠道尚不够通畅;另一方面公共权力打压批评言论,公民行使批评权却因言获罪的情况不时见诸报端,诽谤罪是常见的一种形式。长此以往,人民群众关心政治生活、讨论公共事务的积极性将会受挫。在刑事制度方面,修改诽谤罪和报复陷害罪的条款,防止公共权力的不当侵犯;在执法保护方面,财政拨款建立人大代表联络机构,落实信访接待工作,加强信息公开工作,保障公民行使批评权的渠道畅通;在司法保护方面,通过利益衡量、区分言论性质等方法,给予批评言论一定的保护;在社会监督方面,政府可以在各地新闻机构设立群众批评节目,引导基层群众自治组织、社会组织,鼓励监督;在法律意识方面,通过法治宣传等方式增强公民和干部的法律意识,为保障公民批评权利打开新局面。
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