政府非税收入是政府为了满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部份,是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源,尤其是在地方财政中占居举足轻重的地位。加强和规范政府非税收入管理,是我国当前财政经济工作中函待解决的重要现实问题。对于如何规范政府非税收入管理问题,学术界己有不少相关的研究,本文试图突破传统思维限制,把握完善非税收入预算体制管理这一核心,对非税管理各个环节进行深入的研究。本文从概念和性质入手,明晰非税收入的范围以及分类;从历史演变到管理现状,分析当前非税收入各管理环节存在的问题,剖析从规模到收入、使用以及监督方面存在问题的根源;以推进费改税和构建非税收入新框架为切入点,提出从“定性、定位和定量”三个层面思考改革途径的新思路并以此作为完善非税收入管理体制的依据给出改革建议。体现在:一是对非税收入分类没有按照现行的预算管理模式进行,而是参照了新的政府收支科目改革进行分类,针对性强,有利于实际操作;二是从宏观上分析了非税收入的规模后,又从收入、使用两个方面指出管理上存在的具体问题,最后提出监督方面的薄弱使管理体制正常运行得不到保障;三是认为加强非税收入管理,必须作到总体把握、分别界定,各就其位,这是控制非税收入规模、规范非税收入使用和管理机制的依据。四是建立非税收入管理体制,除了宏观规模的控制,收入和使用方面的制度改革,还从立法的角度提出保障非税收入管理体制运行的建设性意见。