中国自2002年在全国范围内全面启动退耕还林工程以来,取得了举世瞩目的成就,尤其是对于生态严重脆弱的西部地区,退耕还林工程基本遏制了生态环境不断恶化的趋势,使生态环境开始向良性方向发展。不仅如此,它还促使农业产业结构调整,帮助农民增产增收,促进广大农牧民生产生活方式进步,有利于区域经济发展,经济效益和社会效益显著。退耕还林还草政策实施的好坏,关系到西部地区生态环境能否改善,关系到农牧民的生活收入能否得到提高,他们的长远利益能否得到保证,还涉及到农村牧区经济结构调整、剩余劳动力转移等一系列与地区社会经济发展密切相关的重大问题。本文首先阐述了中国退耕还林还草政策的背景和实施情况,介绍了研究区赤峰市的自然条件和社会经济条件,以及退耕还林还草工程开展的现状。本文以内蒙古赤峰市的巴林左旗、翁牛特旗和松山区三个旗县区为具体研究对象,通过调查走访和问卷调查等方式,研究了解赤峰市农村牧区退耕还林还草工程的实施情况、农牧民对政策的认知情况和参与情况、以及他们对政府的退耕还林政策的反馈和期望。在此基础上,重点讨论政府政策中涉及到的生态环境、政府和农牧民三个因素以及它们之间的辨证关系,阐明了赤峰市作为贫困地区和民族地区开展退耕还林还草工程的特点,指出退耕还林还草政策实施过程中的问题,并提出相应的对策和建议。