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在以知识经济为主要特征的21世纪,依托自然资源和物质投入推动的物本型经济已日益凸现其弊端,大力开发人类自身的体能与智能资源,走以人力资本为依托的人本型经济发展之路,已成为当代世界经济发展不可抗拒的大趋势,同时也是符合中国国情和民族地区区情的战略选择。一般来说,人力资本的投资主体主要来自政府、企事业单位和家庭个人三维层面。由于人力资本投资所具有的外部性特征,使得在市场经济条件下单纯由企业和个人主导的人力资本投资,其成本无法从市场中得到等价的补偿,从而往往导致人力资本投资总量不足,或者人力资