随着经济的发展和城市建设的需要,城市轨道交通成为最受欢迎的出行方式,近几年,城市轨道交通固定投资完成额一直处于上升的趋势,而在政府债务日益紧缩的情况下,国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,提出要严控地方政府债务风险,严控新增地方政府债务风险,加强安全生产和运营管理,加大防范化解地方政府债务风险工作力度。城市轨道交通采用PPP项目模式能够有效地解决资金和效率问题。然而这种模式的运用在我国仍处于初期阶段,城市轨道交通PPP项目由于建设周期长,参与方众多,面临着诸多风险。国内外学者对城市轨道交通PPP项目风险管理研究较少,且大多的识别和评价方法较为单一,只从风险因子的影响度进行描述,而对风险因子之间的相互影响研究较少,在此背景下,本文研究的核心问题是:在项目准备阶段,构建城市轨道交通PPP项目风险识别和评价框架。本文基于全生命周期理论和全面风险管理理论,研究如何有效准确地进行项目全生命周期风险的识别和评价。以S号线作为典型案例进行研究,目前S号线仍处于准备阶段,首先,运用文献研究法,对城市轨道交通、PPP项目与风险管理相关的文献进行梳理,发现现有文献中的不足;然后,进行风险识别,从宏观、中观和微观三个角度出发,按照行政与法律风险、经济风险、生态风险、建造风险、运营风险、合作风险等六种进行分类,梳理出25种风险因素。对识别出的因素进行风险评价,从风险指标的重要性和风险之间的相互影响两个方面进行评价,最后,对S号线的重点风险因子提出风险防控建议和风险监测措施,并且为了更好地进行风险管理,提出相关配套保障措施。通过本文的研究,得到以下结论:第一,S号线面临的中观和微观风险较大,盈利模式、组织管理、资金及时到位、利率、地质环境、施工安全等方面存在较大风险。第二,提出风险应对措施,风险控制方面采取风险分担、规避、降低和自留等措施,针对上文评价出的重要风险,采取不同的措施,此外,根据风险管理理论,还要进行风险监测,形成动态循环的风险管理流程。第三,为了更好地实现项目的风险管理,还要采取相关的配套保障措施:建立合理的风险分担机制、完善PPP相关法律机制、建设人才队伍、提高风险管理意识、建立独立的第三方监督制度。本文从实际出发,期望能为城市轨道交通PPP项目的风险管理提供一定的借鉴。